la protección social de los trabajadores extranjeros - Seguridad Social

ealización de aquellas funciones que, en el sistema de atención de la dependencia,tienen puro carácter administrativo o procedimental, como es proponer, establecer yrevisar el programa individual de atención (al que se refiere el art. 29 LD), mientras quela actualización de las medidas efectivas (aunque sin una referencia expresa a lasfórmulas concretas de protección a la dependencia) se incluyen entre las funciones delos servicios sociales especializados a los que, entre otras, les corresponde “ofrecer untratamiento especializado a las personas en situación de necesidad que no puedan seratendidas por los servicios sociales básicos” (art. 19. c). Dicha ordenación resultatambién coherente con la determinación que en la misma Ley se hace de los titularesdel derecho; como se ha referido en un epígrafe anterior, la ley catalana limita a losextranjeros que no cumplan las condiciones exigidas, los servicios sociales quedispense el sistema público para atender a quienes se encuentren en estado de necesidadpersonal básica, definiéndose ésta como las necesidades que afectan a la subsistencia ycalidad de vida de las personas. Frente a éstas, se consideran necesidades sociales comoaquellas que repercuten en la autonomía personal y el apoyo a la dependencia, en unamejor calidad de vida personal, familiar y de grupo, en las relaciones interpersonales ysociales y en el bienestar de la colectividad; estas mismas, que son las que permiten laatención de la dependencia, no se consideraría como una necesidad básica y, por ello,no sería extensible a todos los extranjeros, sino sólo a los que se encuentren legalmenteen territorio español.Llegados a este punto, ha de concluirse apuntando la inexistencia en las normasvigentes de una solución clara al problema. Sólo existirá una solución definitiva,cuando el legislador aclare los términos de la disposición estatal y señale qué serviciossociales han de extenderse a todos los extranjeros, sea cual sea su situaciónadministrativa, y cuáles han de limitarse a los que residan legalmente en España; o, ensu defecto, cuando en el desarrollo reglamentario de las prestaciones y servicios delSistema de Atención a la Dependencia se concrete, definitivamente, el derecho a lasprestaciones y servicios que eventualmente asiste a los trabajadores extranjeros que seencuentren irregularmente en territorio español.En tanto se regula específicamente esta cuestión, si se hace, una solución decompromiso que resulte respetuosa con la ordenación vigente y, al mismo tiempo, dérespuesta adecuada a las situaciones que, hoy por hoy, puedan plantearse podría ser laskiguiente. La extensión que se hace en algunas leyes autonómicas de los serviciossociales a “quienes se encuentren en reconocido estado de necesidad”, así como lareferencia que se hace en el apartado 3º del art. 14 de la LOEx a las prestaciones yservicios básicos, permiten demostrar que en la ordenación de los servicios sociales hayun lugar para los extranjeros que se encuentren irregularmente en territorio español. Yello es así aunque los preceptos referidos utilicen una perspectiva distinta para extenderla protección, esto es, aunque las Leyes de servicios sociales utilicen un criteriosubjetivo (esto es, excepcionan el supuesto general para incluir en la protección a lossujetos que se hallen en una situación extrema) y la LOEx otro de carácterestrictamente objetivo (es decir, referida al contenido de la protección). No obstante, ypesar de la diferencia de perspectivas, ambas normas presentan una finalidad comúnque permite interpretarlas conjuntamente: se concede una protección mínima, básica oesencial, para atender a quienes se encuentren en situaciones también especiales. Es lamisma finalidad (restrictiva de la protección a las situaciones más graves) que delimita,en la propia legislación de Extranjería, el derecho de los extranjeros irregulares a lasprestaciones sanitarias: sólo tienen derecho a la asistencia sanitaria pública en229