la protección social de los trabajadores extranjeros - Seguridad Social

II. PROTECCION SOCIAL DE LOS EXTRANJEROS COMUNITARIOS ENESPAÑA1. LA PROTECCION SOCIAL EN EL ESPACIO COMUNITARIO Y LANECESARIA ADAPTACION A LAS NUEVAS REALIDADES.Al abordar el tema de la protección social en la Unión Europea no está de másrecordar que es una organización supranacional fruto de la evolución de unasComunidades que, inicialmente centradas en la consecución de unos fines meramentemercantiles, fueron ampliando su ámbito territorial, sujetivo, material e institucional.Los pasos hacia un espacio más social parten del Tratado de la Unión (1992), queintroduce entre sus misiones el alcanzar un alto nivel de empleo y protección social(art. 2 TCE), y se consolida con el Tratado de Ámsterdam (1997), que integra elAcuerdo sobre Política Social del TCE como Título XI “política social, de educación,de formación profesional y de juventud”, y el de Niza (2001) que subraya la vía de lacoordinación interestatal como prioritaria también en materia de política social,llevando a un segundo plano la tradicional vía armonizadora y creando el Comité deProtección Social destinado a fomentar la protección social entre los Estados miembrosy con la Comisión ( art. 144 TCE) .En el mencionado título XI, el art. 137 TCE señala que para alcanzar unaprotección social adecuada la Comunidad apoyará y completará la acción de losEstados miembros respecto de la Seguridad Social de los trabajadores, la lucha contra laexclusión social, la modernización de los sistemas de protección social, etc. En estesentido el art. 42 TCE – vinculado a la libre circulación de los trabajadores- establece lacreación de un sistema que permita que las prestaciones sociales no se vean afectadasporque los trabajadores se desplacen en el espacio comunitario. Sin embargo, como elpropio art. 137.4 TCE advierte, las disposiciones adoptadas (…), no afectarán a lafacultad reconocida a los Estados miembros de definir los principios fundamentales desu sistema de seguridad social, ni deberán afectar de modo sensible al equilibriofinanciero de éste. Asimismo, no impedirán a los Estados miembros mantener ointroducir medidas de protección más estrictas compatibles con el Tratado.De la seguridad social y ayuda social conoce el propio art. 34 de la Carta de losDerechos Fundamentales de la Unión Europea (texto vinculante de llegar a buentérmino el Tratado de Lisboa) cuando señala que “ la Unión reconoce y respeta elderecho de acceso a las prestaciones de seguridad social y a los servicios sociales quegarantizan la protección en casos como la maternidad, la enfermedad, los accidenteslaborales, la dependencia o la vejez, así como en caso de perdida de empleo, según lasmodalidades establecidas por el Derecho Comunitario y las legislaciones y prácticasnacionales “. Protección que se desmarca de la mera libertad de circulación vinculada altrabajo, al indicar que “toda persona que resida y se desplace legalmente dentro de laUnión tiene derecho a las prestaciones de seguridad social y a las ventajas sociales conarreglo al derecho comunitario y a las legislaciones y prácticas nacionales.33