la protección social de los trabajadores extranjeros - Seguridad Social

I. PROTECCIÓN SOCIAL DE LOS EXTRANJEROS EN EL ÁMBITOINTERNACIONAL.1. INTRODUCCIÓN.La articulación de una protección social mínima en los países constituye, sinlugar a dudas, un incentivo al desarrollo socioeconómico y constituye el fundamento dela cohesión social; lo que, a su vez, favorece ese desarrollo, haciendo sus economíasmás eficientes o productivas. Esta afirmación que, en principio, podría considerarsecontradictoria tiene su explicación. En efecto, el coste que supone dar cobertura a unaSeguridad Social, por mínima que sea, podría hacer pensar que ralentiza eldesenvolvimiento económico de los Estados. Sin embargo, existe un amplio consensoacerca de la necesidad de proteger a los trabajadores y a sus familias; necesidad mayorcuanto más alto es el nivel económico del país, de tal manera que los Sistemas deSeguridad Social forman parte del marco institucional de cualquier economía demercado eficiente, dando lugar, entre otras cosas, a la cohesión social que se necesitapara un desarrollo económico a largo plazo (CICHÓN et al., 2007, pág. 189). De hechoexisten estudios de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) que desmitifican ladisparidad entre igualdad y eficiencia; lo que significa que los sistemas de protecciónsocial demuestran su eficacia como vehículos de reducción y de prevención de lapobreza y, además, como reductores de la desigualdad en los ingresos. De hecho, lacomunidad mundial va asumiendo poco a poco una mayor responsabilidad en elotorgamiento de servicios y prestaciones básicas de Seguridad SocialEsta idea que se acaba de exponer, es decir, la necesaria acción de los Estados enla línea de establecer unas normas mínimas que aseguren una Seguridad Social básicapara todos, es la que ha venido defendiendo durante décadas los organismosInternacionales y, muy especialmente, la OIT. La tendencia general es que se pase de lacobertura de unos umbrales mínimos a una cobertura universal. Si bien esta es lafilosofía imperante, el reflejo de la misma nunca se codificó en un conveniointernacional por las dificultades que esta iniciativa presenta; sobre todo para aquellospaíses que están en vías de desarrollo o cuyos niveles de pobreza son muy altos.Al hilo de lo dicho, en este apartado se analizarán la incidencia de las normasinternacionales de Seguridad Social en los derechos de protección social de lostrabajadores extranjeros que residen y trabajan en un país distinto al de origen. Aunquees obvia la necesidad de que dichos países formen parte de las organizacionesinternacionales más importantes en la materia y que hayan incorporado a suordenamiento las normas internacionales específicas. Para ello, este estudio se detendráen poner de relieve el papel de la OIT como organización más relevante en la materia yde los principios que sustentan las normas de Seguridad Social internacional, así comolos convenios bilaterales o multilaterales entre los Estados (BONET PÉREZ, J., 2007).No se detendrá la exposición en el detalle por cuanto en páginas posteriores y enotros apartados de este trabajo se dedican a este análisis con mayor precisión ydetenimiento. Ahora bien, hay que señalar que esta materia está todavía por perfilar y12