la protección social de los trabajadores extranjeros - Seguridad Social

elación con el disfrute efectivo de la prestación, los mecanismos de garantía(responsabilidad subsidiaria, por ejemplo) previstos cuando el derecho a la prestación seejercita en el ámbito del Sistema. Lo que no excluye la fijación, según el arbitriojudicial, de formas de garantía del cobro efectivo del derecho a la prestación que serreconoce (aval, capitalización).35. Aunque, según puede deducirse del Texto Constitucional, los servicios sociales(como prestación incluida en la acción protectora de la Seguridad Social, ex artículo 38de la LGSS) son de exclusiva titularidad estatal, lo cierto es que, a fecha de hoy, todaslas autonomías se han encargado, no sólo de la ejecución o prestación de tales servicios,sino incluso, de la promulgación de la normativa que los regula (situación que entra encontradicción con lo dispuesto en los artículos 148.1.20 y 149.1.17 de la CE, queúnicamente permite a las CCAA la asunción de competencias exclusivas en materia deasistencia social). Tanto es así que, numerosos Estatutos autonómicos los definen,expresamente, como competencias exclusivas de las CCAA, procediendo por ello adictar sus propias leyes de servicios sociales (en la mayoría de los casos, incluso conesta denominación). En definitiva, es clara la asunción, por parte de todas lasautonomías, de competencias efectivas en la ordenación, organización y ejecución delos servicios sociales, sin que, en el ámbito estatal, se haya aprobado una normativabásica sobre la materia. Asimismo, también destaca la desaparición en los Estatutos deAutonomía más recientes del concepto de “asistencia social” y su sustitución por el de“servicios sociales”, observándose igualmente en ellos una interpretación expansiva delas competencias y funciones que, tradicionalmente, se han atribuido a estos últimos.36. La regulación autonómica de los servicios sociales da lugar a un panoramanotablemente complejo, tanto por la coexistencia de normas de diverso alcance ycontenido (por las situaciones atendidas, los colectivos protegidos, las fórmulas deatención, las modalidades de prestaciones y servicios, etc.), como por la aplicación dedisposiciones, legales y reglamentarias, diferenciadas para cada ámbito territorial. Estacaracterística da lugar a una protección potencialmente diversa según el lugar deresidencia de sus eventuales beneficiarios.37. En general, las leyes de servicios sociales señalan, como titulares de la protección, alos españoles, a los ciudadanos comunitarios, a los asilados, refugiados y apátridas quese encuentren en el territorio de la respectiva CCAA. Respecto a los extranjeros nocomunitarios que carezcan de un estatuto especial, las leyes autonómicas les atribuyenel derecho a las prestaciones de servicios sociales en las condiciones fijadas en lasnormas estatales, en los tratados o convenios internacionales y, en su defecto, conformeal principio de reciprocidad.38. En el ámbito estatal, procede la aplicación de la legislación de extranjería quedistingue, a estos efectos, los derechos atribuidos a los extranjeros que se encuentren enEspaña en razón de su situación de residencia, regular o irregular, en territorio nacional.Concretamente, el artículo 14 de la LOEx atribuye a los extranjeros que posean239