la protección social de los trabajadores extranjeros - Seguridad Social

en programas de los servicios sociales o de los servicios de empleo, participación enacciones de formación, promoción o reconversión profesional, acceso a los serviciossanitarios, a la educación y a la formación ocupacional, participación en proyectos deintegración, acciones que posibiliten el acceso a un puesto de trabajo por cuenta ajena oen régimen de autoempleo, etc.Pero sobre todo, y dado que las situaciones de exclusión social vienendeterminadas, al margen del componente objetivo que supone la carencia de bienesmateriales, por una actitud subjetiva caracterizada por la pasividad, la ausencia deautoestima, la falta de formación e información y la dificultad para salir de estasituación, serán las medidas de apoyo a la integración social las que permitan adoptar alsujeto beneficiario una actitud de participación activa en la vida social, tratando deinculcarle que es un elemento necesario en éste entramado social y no un sujeto quedepende económica y socialmente de él. Sólo una vez que se ha trabajado este primerobjetivo (apoyo psicológico para trabajar la motivación y estabilidad personal y superarcarencias personales y familiares, información y orientación para utilizar los serviciosque prestan las administraciones públicas u otras entidades, potenciar la adquisición ydesarrollo de hábitos para la adquisición de conocimientos educativos y formativos,fomentar la colaboración cívica y la participación en organizaciones de voluntariadocon actuación en distintos ámbitos) es posible iniciar un tratamiento más conciso ydefinitivo de las situaciones de exclusión social a través de las medidas de inserciónprofesional o laboral. En definitiva, es necesario tener en cuenta que el tratamiento delas situaciones de exclusión social requiere de un proceso complejo y dilatado que, enla mayoría de los supuestos, se habrá de estructurar en varias etapas, aplicando en cadauna de ellas el conjunto de medidas que requiera las necesidades del sujeto, y estacircunstancia, que es fundamental para la integración de los inmigrantes nocomunitarios, sólo excepcionalmente se encuentra reflejada en la normativaautonómica.El análisis de las prestaciones y servicios de inserción contenidos en losdistintos Programas que se viene analizando pone de manifiesto una gran variedad deprestaciones de esta naturaleza sin que, en la mayoría de los casos, respondan a unorden sistemático previamente definido respecto de lo que ha de ser un proceso deinserción. A estos efectos es de destacar la parquedad que presentan las regulacionesmás antiguas y la relativa coherencia y riqueza de aquellas que se han producido omodificado en los últimos años, destacando un aspecto común: la preponderancia quese les otorga a las medidas de inserción laboral y su todavía férrea vinculación a lasprestaciones económicas básicas o de ingresos mínimos (en este sentido, essignificativo el Decreto 24/2001, de 20 de abril, sobre Prestaciones de Inserción Socialde la Rioja). Esta circunstancia constituye, como se verá ahora, un serio obstáculo a lainserción social del colectivo de extranjeros no comunitarios, sobre todo de aquellosque se encuentran en situación de irregularidad, y ello independientemente de que lanormativa autonómica en virtud del criterio de empadronamiento les facilite el acceso aestos servicios.Efectivamente, el ámbito subjetivo de las prestaciones o servicios de inserciónes muy similar al que se ha visto anteriormente respecto de las prestaciones económicasde garantía de recursos mínimos. Constituyen, por tanto, mayoría las CCAA querestringen el acceso a los extranjeros no comunitarios residentes en España, exigiendorequisitos comunes para el disfrute de las distintas prestaciones incluidas en cada uno216