la protección social de los trabajadores extranjeros - Seguridad Social

análisis de las situaciones de riesgo y de las necesidades sociales existentes en suámbito de actuación; c) Gestión y seguimiento de las prestaciones económicas (detodas o de algunas de ellas); d) Promoción de la inserción social, mediante la aplicaciónde programas de prevención y eliminación de las situaciones de exclusión social; e)Identificación de los grupos de población en situación de riesgo, para la aplicación deacciones y campañas de carácter preventivo. Junto a las anteriores competencias,existen otras funciones o actuaciones que, sólo en algunas CCAA se atribuyen a losservicios sociales del primer nivel, como son: a) Programas o acciones concretas en elámbito de la promoción de la autonomía personal y atención a las personas en situaciónde dependencia; b) Programas de atención a la infancia y la familia; c) Servicio deatención profesional especializada; d) Programas de ocio y tiempo libre.Como puede apreciarse, pues, el elenco de funciones o actuaciones atribuidas alos servicios sociales del primer nivel es notablemente extenso, aunque, por la diversaconfiguración de las normas autonómicas, en unos ámbitos territoriales tiene mayorentidad -más atribuciones- mientras que, en otros, tales competencias se reducen.También hay que tener en cuenta que en muchas de estas normas talesactuaciones y programas no aparecen en una lista cerrada, sino que, por el contrario, lospreceptos legales suelen concluir con una cláusula abierta que permite la integración decualesquiera otras funciones, similares a las anteriores, que sean igualmente necesariaspara la satisfacción de los objetivos de las redes de servicios sociales. En virtud de estacláusula, es perfectamente posible que las CCAA incrementen el número de funcionesasignadas a los servicios sociales del primer nivel, por expresa disposición normativa eincluso, por la vía de los hechos (cuando, en la actuación cotidiana de los serviciossociales, se haga necesario realizar otro tipo de tareas para cumplir sus funciones).Igualmente hay que considerar, sobre este extremo, que algunas leyes autonómicas sonexcesivamente parcas en la delimitación de competencias asignadas a los serviciosgenerales, y por ello puede ser bastante habitual e incluso necesaria, la ampliación decompetencias (así, por ejemplo, la Ley de Servicios Sociales de Castilla-La Mancha, leasigna a los servicios generales, escuetamente, cuatro funciones: a) De información,valoración y orientación; b) De promoción y cooperación social; c) De ayuda adomicilio; y d) De convivencia). En este sentido, puede ser deseable que losresponsables autonómicos sigan el ejemplo de las leyes autonómicas de serviciossociales más modernas, que suelen contener un listado amplio y prolijo de las funcionesque se les asigna a este primer nivel de atención que, no olvidemos, es el más cercanoal ciudadano y, por ello, el que puede conceder una respuesta inmediata y polivalente alas necesidades que se planteen. Desde el punto de vista que ahora interesa,lógicamente, la posibilidad de que se amplíen las funciones asignadas a los serviciossociales del primer nivel, permite que se vayan modificando en el tiempo lasprestaciones y servicios que se pueden reconocer a los extranjeros que se encuentrenirregularmente en el territorio de alguna CCAA.De otro lado, también se deduce del análisis normativo cómo, en unsignificativo número de leyes autonómicas, se prevé expresamente la colaboración delos servicios sociales básicos con los específicos. Esta regla es una prueba evidente dela interrelación de ambos servicios, esto es, de que no se mantiene una nítidaseparación entre las competencias asignadas a ambos niveles de atención, sino que, porel contrario, hay funciones que comparten u otras que se complementan (esto es, haydeterminadas actuaciones que han de llevar a cabo conjuntamente y otras en las que la199