Fælles sprog i ældreplejens organisering - Servicestyrelsen

så at sige i “hierarkiets skygge” (Scharpf 1994). Ud fra en vurderende og handlingsorienteret
erkendelsesinteresse er kritikken mindre relevant. Som formel og normativ model lever den
parlamentariske styringskæde i bedste velgående i såvel lovgivningen som i forestillinger om,
hvordan den offentlige sektor bør styres.
7 En analyse, der tydeligt illustrerer problemstillingen, kan ses i publikationen: Udfordringer og
muligheder – den kommunale økonomi frem mod 2010. (Finansministeriet (maj 2002).
8 I skrivende stund har VK-regeringen genvundet regeringsmagten ved folketingsvalget d. 8. februar
2005. Ved valget var skattestop og ældrepleje, i lighed med 2001, igen centrale temaer.
9 Tekstboks 5.3 svarer til tekstboks 1.3 i kapitel 1.
10 Spørgsmålene er inspireret af Lasswells (1948) og Shannon & Weavers (1949) klassiske modeller
for kommunikationsprocesser. Lasswell formulerede sin model som spørgsmålene: Hvem
siger hvad, igennem hvilken kanal, til hvem og med hvilke effekter? I en parafrase af Lasswells
formulering kan de fi re spørgsmål formuleres som: Hvad siger hvem, med hvilken hensigt,
gennem hvilke medier? Besvarelsen af spørgsmålene er en sammenfatning af de forhåbninger
til Fælles sprog, der er formuleret i tekst, suppleret med logiske slutninger.
11 Kategorierne er tilpasset ældreplejens organisering fra observationsstudier af lederes adfærd
(Mintzberg 1973, 1976; Hansen 1995, 1997).
12 I lov om frit leverandørvalg, der trådte i kraft 1. januar 2003, indføres obligatorisk frit leverandørvalg,
obligatorisk organisering i bestiller-udfører- model og obligatorisk etablering af
central visitationsenhed.
13 Det niende område – boligen – har siden 2002 været adskilt fra selve funktionsvurderingen,
men indgår fortsat i Fælles sprog, som en faktor der kan påvirke funktionsevnen (Kommunernes
Landsforening 2002).
14 Nyt fra Danmarks Statistik, nr. 495, 17. november 2004
15 I lov om frit leverandørvalg, der trådte i kraft 1. januar 2003, indføres obligatorisk frit leverandørvalg,
obligatorisk organisering i bestiller-udfører-model og obligatorisk etablering af central
visitationsenhed.
16 Merton, Robert K. (1957): Social Theory and Social Structures. Free Press: New York.
17 Mintzberg, Henry (1989): Mintzberg on Management. Inside Our Strange World of Organizations.
The Free Press, New York.
18 FOKUS: FOrum for Kvalitet og Udvikling i offentlig Service.
19 Se eksempelvis Kirsten Schultz-Larsen et al. (2004) for interessante overvejelser om måling
af kvalitet.
20 Se f.eks Mintzberg 1983 og DiMaggio & Powell 1991 for nogle meget forskellige versioner af
kontingensteori.
21 Beslægtet med March’s læringsteori er økonomen Joseph A. Schumpeters analyser af relationen
mellem fuldkommen konkurrence (1976, først publiceret 1942) og innovation af ny teknologi.
Han argumenterer blandt andet overbevisende for, at fuldkommen konkurrence måske nok
fremtvinger en effektiv udnyttelse af eksisterende teknologi, men er ganske ineffektiv til at
bidrage til innovation af ny teknologi (77-78, 103-105).
22 Derimod bidrager Fælles sprog, som vi argumenterede for i kapitel 4, til den form for individualisering,
der kendetegnes ved frit valg mellem leverandører.
5. Programteorierne bag Fælles sprog 185