Fælles sprog i ældreplejens organisering - Servicestyrelsen

1.4.2.1 Hvad er evaluering?11
Evaluering kan defi neres som: “En systematisk retrospektiv bedømmelse af værdien
af strukturer, processer, præstationer og udfald af offentlige indsatser, som tiltænkes
at spille en rolle i praktiske handlingssituationer.” 12
Med “offentlige indsatsområder” afgrænses evalueringsteorien i denne sammenhæng
til aktiviteterne i den offentlige sektor, selvom evaluering på mange måder er
en aktivitet, der foregår overalt i samfundet.
Med “strukturer, processer, præstationer, og udfald” henvises til de områder ved
en bestemt indsats, der kan gøres til genstand for en evaluering. Præstationer og udfald
er to forskellige typer af resultater. Præstationer refererer til det, der kommer ud
af systemet – eksempelvis leveret hjemmepleje. Udfald refererer til de effekter, som
præstationerne skaber – eksempelvis bedre livskvalitet for de ældre. Fælles sprog er
en ny struktur, der kan indvirke på og strukturere processer, præstationer, udfald og
andre strukturer i ældreplejen på forskellig vis.
Med “retrospektiv” menes tilbageskuende. Det, der undersøges, er igangværende
eller afsluttede aktiviteter til forskel fra visioner og fremtidsplaner. Denne undersøgelses
genstandsfelt er derfor netop Fælles sprog I, der har været anvendt i adskillige
år, og ikke Fælles sprog II, der endnu ikke er nogle praktiske erfaringer med.
Med “bedømmelse af værdien af” henvises til, at evaluering også er en normativ
aktivitet. Evaluering handler om at vurdere, om noget er blevet “bedre”, “dårligere”
eller “godt nok” ud fra forskellige kriterier. Disse kriterier kan være formelt formulerede
målsætninger med aktiviteten, men kriterierne kan også hentes mange andre
steder fra. Vi anvender i denne evaluering en fl erhed af kriterier. Dels analyserer vi,
i hvilken grad og på hvilke måder de ideer og målsætninger, man havde med Fælles
sprog, er opfyldt, og om man kunne øge graden af målopfyldelse. Dels analyserer vi,
hvilke fordele og ulemper ved Fælles sprog de mennesker, som arbejder med Fælles
sprog i hverdagen (kommunale politikere og administrative chefer, visitatorer,
gruppeledere og hjemmehjælpere), fremhæver. Endelig undersøger vi, hvorledes
forskellige samfundsvidenskabelige teorier kan bidrage med vurderingskriterier til
evalueringen. Evalueringens overordnede perspektiv er imidlertid et samfundsmæssigt
styringsperspektiv. Vi undersøger om og hvorledes, Fælles sprog og lignende
systemer kan bidrage til en mere hensigtsmæssig styring af ældreplejen i Danmark.
Med “systematisk/omhyggelig” menes, at evalueringsundersøgelser anvender
metoder, der skaber et så sikkert vidensgrundlag som muligt. I defi nitionen stilles
der som udgangspunkt ikke krav om, at der er tale om en egentlig videnskabelig
undersøgelse. Det har vi imidlertid gjort i denne undersøgelse. Vi har taget forskellige
samfundsvidenskabelige metoder i anvendelse. Vi har arbejdet omhyggeligt
med de forskellige undersøgelsers interne og eksterne validitet. Og vi har arbejdet
med triangulering af den viden, der er genereret i de forskellige undersøgelser. Ikke
desto mindre er samfundsvidenskab sjældent en eksakt videnskab. Særligt ikke for
så komplekst et område, som vi her undersøger. Der er i de fl este tilfælde tale om at
sandsynliggøre fortolkninger, at redegøre for det grundlag fortolkningerne bygger på,
snarere end at bevise at bestemte påstande er rigtige eller forkerte.
1. Introduktion til undersøgelsen 31