Fælles sprog i ældreplejens organisering - Servicestyrelsen

På trods af den nye lovgivning eksisterer der stadig en række problemstillinger på
genoptræningsområdet – herunder f.eks. uklar defi nition af begreberne “genoptræning”
og “vedligeholdelsestræning” samt manglende standarder i forhold til udveksling af
informationer på tværs af sektorerne. 24 Nok bidrog den nye lovgivning til at præcisere
ansvars- og fi nansieringsbyrderne på området, men en række uklarheder bestod.
Den anden overordnede udviklingstendens med betydning for ældreområdet generelt
og Fælles sprog i særdeleshed, der her kort skal omtales, knytter sig til bevægelsen
fra lovmæssig rammestyring til en voksende grad af detailregulering i
hjemmeplejen. I begyndelsen af 1980’erne var selve udførelsen og organiseringen af
hjemmehjælpen kun i meget begrænset omfang reguleret af lovgivning. Den enkelte
kommune og hjemmehjælper havde relativt frie tøjler med hensyn til, hvordan ydelsen
blev leveret. Fra midten af 1980’erne og indtil i dag har det nationalpolitiske niveau
imidlertid med stigende styrke markeret sig gennem lovgivning om mødet mellem
borger og hjemmehjælper. Rammerne for udførelsen af hjemmehjælpen er således
blevet indsnævret. Denne udviklingstendens er bl.a. synlig i lov om aftaleskemaer
(1995), lov om fl eksibel hjemmehjælp (2000), ret til erstatningshjælp (2002) samt frit
leverandørvalg (2003), og har i høj grad været afgørende for de rammebetingelser,
Fælles sprog har udviklet sig i forhold til og været formet af.
De seneste tyve års betydelige forandringer i den lovgivning, der sætter rammerne
for den danske ældrepleje, har ikke kunnet undgå at trække sig dybe spor i
ældreområdets beskæftigelsesprofi l. Vægtlægningen af de ældres muligheder for at
blive længst muligt i eget hjem har ført til en forøget efterspørgsel efter kommunal
hjemmehjælp. Antallet af brugere af varig hjemmehjælp er således vokset fra 110.362
i 1976 til 203.169 i 2003 (se fi gur 4), mens antallet af årsværk anvendt på danske
plejehjem har været støt faldende siden midten af 1980’erne (Strukturkommissionen
2004: 183; Daatland 1997, 177).
Figur 2.5: Udviklingen i antallet af brugere af varig hjemmehjælp i Danmark,
1976-2003.
Kilde: Daatland 1997 samt Danmarks Statistik 2004.
2. Ældreomsorgens lange og korte historie i Danmark 63