Amtsmißbrauch - Oapen

130 B. Tatbestand des Art. 323 Abs. 1 c.p.
der oberste Gerichtshof Italiens schon kurz nach der Gesetzesnovellierung zu
den einzelnen Tatbestandsmerkmalen des neuen Amtmißbrauchs äußern. Es
nutzte die Gelegenheit, um in Bezug auf den Begriff der Norm zwei grundlegende
Voraussetzungen zu formulieren. Wörtlich heißt es: „Peraltro, sembra
evidente a questa Corte che perché la violazione di legge o di regolamento possa
integrare, insieme con altri elementi richiesti dall’articolo 323 C.P., il delitto
di abuso di ufficio occorrono due presupposti. Il primo di essi è che la norma
violata non sia genericamente strumentale alla regolarità dell’attività amministrativa,
ma vieti puntualmente il comportamento sostanziale del pubblico
ufficiale o dell’incaricato di un pubblico servizio; e pertanto, sono irrilevanti
le violazioni di alcune norme a carattere meramente procedimentale, come ad
esempio quelle che impongono all’amministrazione di tenere conto delle memorie
e dei documenti prodotti dal privato, o di motivare l’atto amministrativo
(cfr.: legge n. 241 del 1990), ovvero le violazioni di norme generalissimi o
di principio, come quella prevista dal’articolo 97 della Costituzione sul buon
andamento e l’imparzialità dell’amministrazione, che peraltro appare di carrattere
organizzativo e non sembra prescrivere specifici comportamenti ai singoli
soggetti. Il secondo presupposto è che l’agente deve violare leggi e regolamenti
che di questi abbiano i carratteri formali ed il regime giuridico, non essendo
sufficiente un qualunque contenuto materialmente normativo della disposizione
trasgredita.“ 505 Zum einen dürfe die verletzte Norm somit nicht allgemein die
Verwaltungsaktivität regeln, sondern ein bestimmtes Verhalten des Amtsträgers
oder des mit einem öffentlichen Dienst Beauftragten verbieten. Deshalb seien
alle Verletzungen von bloßen Verfahrensnormen irrelevant, wie beispielsweise
die, die der Verwaltung auferlegen, Eingaben und Dokumente von Verfahrensbeteiligten
zu berücksichtigen, soweit sie erheblich sind, oder den Verwaltungsakt
zu begründen. Des weiteren wären Verstöße gegen generelle Normen und solche,
die Prinzipien enthalten, auszuschließen. Als Beispiel führen die Richter explizit
Art. 97 Cost. an, welcher ihrer Aussage nach einen organisatorischen Charakter
besitze und dem einzelnen kein bestimmtes Verhalten vorschreibe. 506 Zum
anderen sei ein beliebiger normativer Inhalt der Bestimmung nicht ausreichend,
sondern vielmehr müsse das Gesetz oder die Verordnung auch formellen Charakter
haben und rechtskräftig sein. 507 Darüber hinaus bekräftigte das oberste
Gericht, daß eine andere Interpretation des Art. 323 c.p. ihn den gleichen Zweifeln
der Verfassungswidrigkeit wegen möglicher Verstöße gegen Art. 25 Abs. 2
Cost. und gegen Art. 97 Abs. 1 Cost. aussetzen würde wie die vorangegangene
Vorschrift des Amtsmißbrauchs. Außerdem wäre die Reform von 1997 umsonst
505 Cass., Sez. II, 4.12.1997, Tosches, Guida al dir. vom 7.3.1998, Nr. 9, 67, 69.
506 Cass., Sez. II, 4.12.1997, Tosches, Guida al dir. vom 7.3.1998, Nr. 9, 67, 69; demfolgend
Trib. Catania, 15.7.1998, Arena ed altri, Cass. pen., 1999, 722; Cass., 28.4.1999, C.E.D.
Cass., n. 214180; vgl. Cass., Sez. VI, 10.11.1997, C.E.D. Cass., n. 209774; Sez., VI,
18.11.1997, C.E.D. Cass., n. 209480; Sez. VI, 17.2.1998, C.E.D. Cass., n. 210402.
507 Cass., Sez. II, 4.12.1997, Tosches, Guida al dir. vom 7.3.1998, Nr. 9, 67, 69.