Amtsmißbrauch - Oapen

182 B. Tatbestand des Art. 323 Abs. 1 c.p.
dem des Amtsmißbrauchs aufgefangen wurde, 711 übertrug sich die Diskussion
auf den Art. 323 c.p. Sie wurde zusätzlich durch das Gesetz vom 8. Juni
1990, Nr. 142, angefacht, dessen Art. 64 die testi unici über die Gesetze der
Kommunen und Provinzen mit Ausnahme des Art. 290 r.d., 4 febbraio 1915,
n. 148, und des Art. 279 r.d., 3 marzo 1934, n. 383, außer Kraft setzte. Die
nun mittlerweile ebenfalls abgeschafften Art. 290 712 und 279 713 beinhalteten
Enthaltungspflichten für die Beschäftigten der Kommunen und Provinzen. Es
stellte sich somit die Frage, ob ihre Verletzung für die Erfüllung des Tatbestands
des Amtsmißbrauchs genügen sollte. 714
Die Rechtsprechung griff aber auf die bezüglich des Art. 324 c.p. erarbeitete
Argumentation zurück und stellte heraus, daß aus der bloßen Verletzung
einer Enthaltungspflicht nicht das Delikt des Art. 323 c.p. resultieren könne,
sondern nur, wenn auch eine Instrumentalisierung der Befugnisse gegeben sei,
worin der für den Amtsmißbrauch erforderliche Ermessensmißbrauch zu sehen
sei. 715
Mit der Reform des Amtsmißbrauchs von 1997 hat der Gesetzgeber den Unsicherheiten
ein Ende bereitet und klargestellt, daß die Verletzung einer Enthaltungspflicht
ein Tatbestandsmerkmal des Amtsmißbrauchs erfüllt.
Für manche in der Rechtslehre müssen die Enthaltungspflichten allerdings noch
in Verwaltungsvorschriften festgeschrieben sein. 716 Benussi schließt aus dem
Wortlaut, daß die Tatbestandsalternative der Verletzung der Enthaltungspflicht
sowohl aus einer materiellen als auch einer formellen Komponente besteht.
Zum einen müsse ein offensichtlicher Interessenkonflikt gegeben sein („interesse
711 Pagliaro/Parodi Giusino, Principi di diritto penale, Parte speciale, Vol. I, 2008, S. 286.
712 Art. 290 lautete: „I consiglieri, gli assessori, i deputati provinciali e i membri della giunta
provinciale ammistrativa debbono astenersi dal prendere parte alle deliberazioni riguardanti
liti o contabilità loro proprie, verso i corpi cui appartengono, con gli stabilimenti dai
medesimi amministrati, o soggetti alla loro amministrazione o vigilanza; come pure
quando si tratta di interesse proprio, o di interesse, liti o contabilità dei loro congiunti
od affini sino al quarto grado civile o di conferire impieghi ai medesimi. Si astengono
pure dal prendere parte direttamente o indirettamente in servizi, esazioni di diritti,
somministranze od appalti di opere nell’interesse dei corpi cui appartengono, o soggetti
alla loro amministrazione, vigilanza o tutela.“
713 Art. 279 lautete: „Gli amministratori dei comuni, delle province e dei consorzi, nonché
i consultori e i membri della giunta provinciale amministrativa devono astenersi dal
prendere parte alle deliberazioni riguardanti liti o contabilità dei loro parenti o affini sino
al quarto grado, o del coniuge, o di conferire impieghi ai medesimi. Il divieto di cui sopra
importa anche l’obbligo di allontanarsi dalla sala delle adunanze durante la trattazione
di detti affari. Le disposizioni, di cui ai commi precedenti, si applicano al segretario del
comune, della provincia e del consorzio.“
714 D’Avirro, L’abuso di ufficio, 1997, S. 70.
715 Cass., Sez. VI, 14.12.1995, Marini, Gazz. giur., 1996, n. 19, 51 f.
716 So bpsw. Cupelli, Cass. pen., 2001, 1030, 1039.