Amtsmißbrauch - Oapen

404 C. Unterschiedliche Entwicklung des Berufsbeamtentums
öffentliche Verwaltung und ihr Personal der Exekutive zugedacht. Dieser Umstand
führte auch zur Schaffung von hierarchischen Strukturen, was wiederum
entscheidenden Einfluß auf die Ordnung des öffentlichen Diensts hatte und eines
der elementaren Prinzipien begründete, il principio gerarchico. 81 Zur Durchführung
des ersten Titels der Legge Cavour, Dell’Amministrazione centrale dello
Stato, wurde am 23. Oktober 1853 der regio decreto, Nr. 1611, erlassen. In
seinem Art. 30 war die Pflicht zur Ableistung eines Schwurs verankert. 82 Die
Eidesformel umfaßte die Treue zum König und seinen königlichen Nachfolgern
und die Verpflichtung, die Verfassung und anderen Gesetze des Staats treulich
zu achten sowie die übertragenen Funktionen zum alleinigen Wohl des Königs
und des Vaterlands auszuüben. 83 Der Schwur auf König und Verfassung zeigt exemplarisch
die Ambivalenz des konstitutionellen Staats. Neben das Element des
Ancien Régime, der persönliche Treue des Beamten gegenüber dem Herrscher,
trat die Bindung an Verfassung und Gesetz. 84 Der regio decreto 1611/1853 sah
darüber hinaus bereits eine Reihe von Verpflichtungen der Verwaltungsangestellten
vor, die zum Teil bis heute gelten. 85 Folgende Pflichten lassen sich dem
Dekret entnehmen: die Subordination gemäß der hierarchischen Ordnung, 86
die gewissenhafte und fleißige Verrichtung des Dienstes, 87 die Wahrung des
Dienstgeheimnisses, 88 die Wahrung des Ansehens und der Ehre der Verwaltung,
81 Pinna, L’evoluzione del pubblico impiego in Italia, S. 5; siehe insbesondere auch Melis,
Storia dell’amministrazione italiana, S. 25 ff.
Im Gesetz von 1853 kam das in Art. 2 Abs. 1 zum Ausdruck: „L’ordinamento dei Ministeri
e degli Uffizi, di cui all’articolo precedente avrà luogo, in modo uniforme quanto ai titoli,
gradi e stipendi del personale.“ Noch deutlicher zeigt sich die hierarchische Ordnung in
Art. 1 des das Gesetz ausführenden regio decreto, vom 23.10.1853, n. 1611: „I titoli ed i
gradi del personale dell’Amministrazione centrale sono stabiliti nella seguente conformità:
Segretario generale, - Direttore generale, - Direttore capo di Divisione, - Capo di Sezione,
- Segretario di prima classe, - Segretario di seconda classe, - Applicato di prima classe, -
Applicato di seconda classe, - Applicato di terza classe, - Applicato di quarta classe.
Presso il Ministero di Finanze sono inoltre stabiliti Ispettori generali, i quali per grado
verranno immediatamente dopo il Direttore generale.“
82 Art. 30 lautet: „Gli impiegati dovranno prestare il giuramento, secondo le norme fissate
dai regolamenti in vigore, nelle mani del Ministro o di un suo delegato.
Il giuramento avrà solo luogo in occorenza della prima loro nomina ad impiego stipendiato.“
83 Die Formel findet sich bei Melis, Storia dell’amministrazione italiana, S. 29, Fn. 41 zitiert:
„Io giuro di essere fedele al Re ed ai suoi Reali successori, di osservare fedelmente lo
Statuto e le altre leggi dello Stato e di esercitare le mie funzioni al solo scopo del bene
inseparabile del Re e della Patria.“
84 Vgl. Melis, Storia dell’amministrazione italiana, S. 29.
85 Die generellen Pflichten finden sich auch in der Rechtslehre des 19. Jahrhunderts behandelt.
Siehe Orlando, Principi di Diritto Amministrativo, S. 102 ff.; Meucci, Istituzioni di diritto
amministrativo, S. 221 ff.; vgl. Presutti, Istituzioni di diritto amministrativo italiano,
Vol. I, S. 470.
86 Siehe Art. 17.
87 Dies ergab sich vor allem aus den Disziplinarbestimmungen der Art. 38 f.
88 Dies ergab sich ebenfalls aus Art. 39. Siehe aber auch Art. 75 Abs. 2 und Art. 85.