Amtsmißbrauch - Oapen

40 B. Tatbestand des Art. 323 Abs. 1 c.p.
auch das Interesse des Bürgers, nicht in seinen verfassungsmäßig garantierten
Rechten durch rechtswidriges Verhalten von Beamten gestört zu werden, als
Schutzgut ansieht. 31 Sie beruft sich darauf, daß mit der Umwandlung in ein
Erfolgsdelikt bei einem schädigenden Amtsmißbrauch der von der Verwaltungsmaßnahme
Betroffene nun zweifelsfrei in seinen Rechten verletzt werde. 32 Zur
Untermauerung seiner These führt Benussi an, daß sich das Verhältnis zwischen
Bürger und öffentlicher Verwaltung in den letzten Jahrzehnten grundlegend
gewandelt habe. Es könne nicht mehr als ex parte principis, sondern als ex
parte populi bezeichnet werden. 33 Insbesondere die Gesetze vom 6. Juni 1990,
Nr. 142, 34 und vom 7. August 1990, Nr. 241, 35 die dem Bürger eine größere
Kontrolle des Verwaltungsverfahrens und eine stärkere Beteiligung am
Erlaß von Verwaltungsakten zubilligen, seien Ausdruck dafür, daß sich seine
Rechtsposition nicht mehr nur aus berechtigten Interessen definiert, sondern
aus subjektiven Rechten. 36 In diesem Sinne sei Art. 323 c.p. als ein Delikt
zu interpretieren, das auch den Schutz dieser Rechte gewährleiste und somit
verschiedene Schutzrichtungen 37 aufweise. 38
Diese Ansicht kann sich dabei auf eine Reihe jüngerer Entscheidungen des
Kassationsgerichts berufen, in denen es sich in gleicher Weise geäußert hat. 39
Es scheint sich damit ein Wandel in der Rechtsprechung des obersten Gerichts
zu vollziehen. 40
Die Frage ist sowohl in materiellrechtlicher als auch in prozeßrechtlicher Hinsicht
31 So explizit Benussi, S. 22; vgl. Segreto/De Luca, S. 488.
32 Benussi, S. 20 ff.; Segreto/De Luca, 1999, S. 488 f.; vgl. Forlenza, Guida al dir. vom
17.4.1999, Nr. 15, 58; vgl. auch Romano, 2006, Art. 323 c.p., Rdn. 5, 7, der zwar nicht
ausdrücklich den durch die Tat geschädigten Dritten in das Schutzgut miteinbezieht, ihn
aber als „verletzte Person“ im Sinne der Strafprozeßordnung qualifiziert.
33 Benussi, S. 22.
34 Suppl. ord. n. 135, del 12 giugno – Ordinamento delle autonomie locali).
35 Gazz. Uff., 18.8.1990, Nr. 192 – Nuove norme in materia di procedimento amministrativo
e di diritto di accesso ai documenti amministrativi.
36 Benussi, S. 22 f.; ebenso Colazza, Diritti soggettivi, S. 25.
37 In diesen Fällen wird von einem Delikt plurioffensivo gesprochen.
38 Benussi, S. 23.
39 Cass., Sez. VI, 22.3.2006, n. 20399, RV234728; Cass., Sez. VI, 14.11.2006, n. 40694,
RV235552; Cass., Sez. VI, 3.3.1999, Inchingolo, Guida al dir. vom 17.4.1999, Nr. 15, 57;
Cass., Sez. VI, 8.4.1998, Vitalone, Cass. pen., 2000, 361 f.; Cass., Sez. VI, 11.11.1998,
Infantino, Gazz. giur., 1999, n. 9, 27; Cass., Sez. VI, 11.11.1998, Messineo, Cass. pen.,
1999, 3401; im gleichen Sinne bereits vor der Reform Cass., Sez. VI, 19.12.1996, Craxi,
Giur. it., 1998, I, 132; Cass., Sez. VI, 13.3.1997, Pugliese, Riv. pen., 1997, 1047.
40 Die ehemals h.M. in der Rechtsprechung hatte sich zunächst gegen die neue Tendenz
ausgesprochen, Cass., Sez. VI, 13.1.1998, Airò, Cass. pen., 1999, 2508; s. frühere
Entscheidungen diesbezüglich Cass., Sez. VI, 30.5.1994, Raimundi, Cass. pen., 1996,
2591; Cass., Sez. VI, 7.12.1995, Belloni, Cass. pen., 1996, 2976 f.; Cass., Sez. VI,
9.10.1995, Valente, CED, n. 203326; Cass., Sez. VI, 11.6.1996, Alberti, Cass. pen.,
1997, 2731; Cass., Sez. VI, 15.11.1996, Vocca, Cass. pen., 1998, 1623; in der Literatur
ablehnend, Iadecola, L’abuso d’ufficio, S. 110 f.