Amtsmißbrauch - Oapen

410 C. Unterschiedliche Entwicklung des Berufsbeamtentums
der einzelnen Verwaltungen ernannt werden. 123 Gemäß Art. 1 Abs. 2 war die
Verwaltung hierarchisch nach Dienstgrad und Dienstalter geordnet. 124 Die
Voraussetzungen der Berufung in den öffentlichen Dienst sowie der Beförderungen
in andere Klassen oder Grade waren genau bestimmt (Art. 3 bis 6). Die
Unvereinbarkeit einer öffentlichen Anstellung mit jeglicher privaten beruflichen
Tätigkeit ergab sich aus Art. 7 Abs. 1. 125 Der Titel III regelte die Fälle, in
denen der Beamte seinen Dienst nicht verrichten kann. Er nannte die außerordentliche
Beurlaubung (aspettativa), die Stellung auf Abruf bei Abkömmlichkeit
(disponibilità) und den regulären Urlaub (congedo). Der Titel IV regelte die
Entlassungen (dimissioni), wobei Art. 42 Abs. 1 und 2 klarstellte, daß die vom
Angestellten ersuchte Entlassung der Annahme durch die Verwaltung bedarf
und daß dieser solange den Dienst zu verrichten hat, wie diese nicht erteilt
wird. 126 Unter dem gleichen Titel befand sich auch eine Antistreikbestimmung,
Art. 43, 127 die wegen der zunehmenden gewerkschaftlichen Organisierung des
öffentlichen Dienstes aufgenommen worden war. 128 Im Titel V waren schließlich
das Disziplinarverfahren und die zu maßregelnden Tatbestände sowie die
entsprechenden Sanktionen festgelegt.
Die Gesetzgebungen, die nach 1908 folgten, tasteten die öffentlichrechtliche
Ausrichtung des pubblico impiego zunächst nicht an. Sie schwankten zwar
zwischen den gegensätzlichen Polen einer mehr autoritären und einer mehr
liberalen Verwaltungsauffassung, also zwischen mehr Befugnissen der Institution
und mehr Rechten der Angestellten, aber am öffentlichenrechtlichen Charakter
123 Art. 1 I lautet: „Gl’impiegati civili dello Stato sono nominati secondo gli ordinamenti
organici di ciascuna amministrazione e si distinguono, quando gli ordinamenti stessi non
provvedano diversamente, in tre categorie: amministrativi, di ragioneria e d’ordine.“
124 Art. 1 Abs. 2 lautet: „La gerarchia fra gl’impiegati di ogni categoria è costituita dal grado;
nello stesso grado dalla classe; a parità di grado e di classe, dall’anzianità.“
125 Art. 7 I lautet: „Con la qualità d’impiego civile dello Stato è incompatibile qualunque
impiego privato, l’esercio di qualunque professione, o commercio, o industria, e la carica
di amministratore, consigliere di amministrazione, commissario di sorveglianza od altra
consimile, sia o non sia retribuita, in tutte le società costituite a fine di lucro, salva,
per l’amministrazione delle kooperative costituite da impiegati, la previa autorizzazione
dell’amministrazione da cui l’impiegato dipende.“
126 Art. 42 Abs. 1 u. 2 lauten: „La dimissione di un impiegato dall’ufficio dev’essere
presentata in iscritto: non ha effetto se non è accettata.
L’impiegato che si è dimesso è tenuto a proseguire nell’adempimento degli obblighi del suo
ufficio, finchè non gli sia partecipata l’accettazione della sua dimissione. L’accettazione
può essere ritardata per gravi motivi di servizio; può anche essere rifiutata, quando
l’impiegato sia sottoposto a procedimento disciplinare e il consiglio di disciplina ritenga
che sia il caso di applicare la destituzione.“
127 Art. 43 I lautet: „Sono dichiarati dimissionari, senza pregiudizio dell’azione penale secondo
le vigenti leggi, gl’impiegati che volontariamente abbandonano l’ufficio, o prestano l’opera
propria in modo da interrompere o perturbare la continuità e regolarità del servizio.“
128 Rusciano, L’impiego pubblico in Italia, S. 60; Pinna, L’evoluzione del pubblico impiego
in Italia, S. 9.