Amtsmißbrauch - Oapen

244 C. Fragen des AT, des transitorischen Rechts und der Verfassungsmäßigkeit
Verwaltung angewiesen, ohne aber ihre Einschätzungen überprüfen zu können.
Die strafrechtliche Verantwortung könne bei ihnen folglich nur aus formalen
Gesichtspunkten angesetzt werden. 45 Auch aus diesem Grunde wurden während
der Vorbereitung des Reformgesetzes Vorschläge unterbreitet, mit denen
gerade die Möglichkeit der Strafbarkeit der Mitglieder der Kollegialorgane
explizit begrenzt werden sollte. 46 Wie eingangs erwähnt, konnten sich diese
Zusätze nicht durchsetzen, womit die Fälle gemäß den allgemeinen Vorschriften
über die Täterschaft und Teilnahme zu lösen sind. Entscheidend ist folglich
nicht die Teilnahme an der Abstimmung über die Maßnahme, auch nicht die
Stimmenthaltung oder das Dagegenstimmen bei der Beschlußfassung, sondern
allein, ob der Einzelne vorsätzlich einen kausalen Tatbeitrag geleistet hat. 47 Es
kann durchaus sein, daß jemand die Meinungsbildung im Organ entscheidend
beeinflußt hat, sich bei der Abstimmung aber enthält. 48 Wenn schließlich jedes
Mitglied des Organs ein eigenes Schädigungs- bzw. Begünstigungsinteresse
verfolgt, sind ebenso viele Mißbrauchstatbestände erfüllt, wie Amtsträger dem
Kollegium angehören. 49 Andererseits ist auch eine Strafbarkeit der die Mitglieder
beratenden Fachkräfte nach den Grundsätzen der mittelbaren Täterschaft,
Art. 48 und Art. 100 c.p. möglich. 50 Dies korrespondiert mit der Tatsache,
daß auch der Gesetzgeber mit dem decreto legislativo vom 18. August 2000,
Nr. 267, 51 bezüglich der lokalen Selbstverwaltungen die verwaltungsrechtliche
Verantwortung der technischen Berater hervorgehoben hat. 52 Eine solche
45 Tellone, Il concorso di persone, S. 162.
46 Siehe erneut den kommentierten Gesetzentwurf Nr. 934 der Senatoren Callegaro und
Centaro vom 11.6.1996, abgedruckt in Dalia, Lavori parlamentari, S. 271, 273, die
Verbesserungsvorschläge im Senat Nr. 1.17 vom 18.9.1996 und Nr. 1.7 vom 8.10.1996,
abgedruckt ebd. S. 288, 296 sowie die Äußerungen des Abgeordneten Borrometi in der
Parlamentssitzung am 15.4.1997, abgedruckt ebd. S. 313.
47 Tellone, Il concorso di persone, S. 164; Pagliaro/Parodi Giusino, Principi di diritto penale,
Parte speciale, Vol. I, 2008, S. 306.; Seminara, in: Crespi/Stella/Zuccalà, Art. 323 c.p.,
X, Rdn. 6; ders., Commento, S. 291; vgl. in der Rechtsprechung Cass., Sez. VI, 8.7.1997,
Brescia, Riv. pen., 1998, 385.
48 Vgl. Tellone, Il concorso di persone, S. 164.
49 Benussi, S. 176; Seminara, in: Crespi/Stella/Zuccalà, Art. 323 c.p., X, Rdn. 6; ders.,
Commento, S. 291.
50 Cass., Sez. VI, 3.7.1986, Zanello, Cass. pen., 1987, 59.
51 Testo unico delle leggi sull’ordinamento degli enti locali, Gazz. Uff. 18. settembre 2000,
n. 227, Suppl. ord.
52 Siehe Art. 49 t.u. enti locali, der grundsätzlich vor jedem Beschluß der Beigeordneten und
des Gemeinderats die Einholung eines Gutachtens des Verantwortlichen des betreffenden
Diensts und, sofern finanzielle Belange betroffen sind, des Verantwortlichen der Buchhaltung
verlangt und diese dementsprechend in die Verantwortung nimmt: „Su ogni proposta
di deliberazione sottoposta alla giunta ed al consiglio che non sia mero atto di indirizzo
deve essere richiesto il parere in ordine alla sola regolarità tecnica del responsabile del
servizio interessato e, qualora comporti impegno di spesa o diminuzione di entrata, del
responsabile di ragioneria in ordine alla regolarità contabile. I pareri sono inseriti nella
deliberazione.
Nel caso in cui l’ente non abbia i responsabili dei servizi, il parere è espresso dal Segretario