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Decir “No” a México: Canadá en el contexto de seguridad en América del Norte 129
Los tres países deben esforzarse por lograr que si un terrorista intenta
penetrar nuestras fronteras, esto le sea igualmente difícil si quiere entrar
a cualquiera de los tres países. Los ataques terroristas servirían como
el detonador de un movimiento hacia una América del Norte más unificada,
pero el resultado final serían tres países juntos no sólo por una
necesidad económica, sino también por el deseo de coordinar una política
de seguridad, normas políticas y quizá sociales. Hablar de un “perímetro
de seguridad” fue un alboroto. Los tres socios económicos firmaron dos
acuerdos de Frontera Inteligente en 2001 y 2002 (un plan de 32 puntos
entre Canadá y Estados Unidos, y un plan de 22 puntos entre México y
Estados Unidos) diseñados para proteger la frontera común de amenazas
percibidas (concretamente el terrorismo), y al mismo tiempo hacer más
eficiente el transporte de mercancía y personas. En 2005, acordaron establecer
la aspan, que serviría como el primer escalón hacia una profunda
integración de América del Norte.
Sin embargo, en 2011 la agenda de América del Norte ha cambiado.
La aspan fracasó y ya nadie hablaba de una integración profunda, al
menos no sobre una base trilateral. El “perímetro de seguridad” existe,
pero lo que es digno de mencionar es que México ha quedado excluido
del proceso. ¿Qué sucedió? Este documento busca explicar la evolución de
las relaciones de seguridad de América del Norte desde una perspectiva
canadiense. El argumento central es que el gobierno de Canadá en repetidas
ocasiones ha buscado políticas diseñadas para excluir a México de un
proyecto de América del Norte amplio.
Alianza para la Seguridad y Prosperidad de América del Norte
La agenda para la seguridad de América del Norte parecía ir bastante
bien en marzo de 2005 cuando Canadá, México y los Estados Unidos firmaron
la aspan. Al mismo tiempo, la aspan sería un proceso trilateral y
permanente diseñado para ampliar la cooperación en América del Norte.
El acuerdo se componía de dos áreas de enfoque. La primera era la agenda
de prosperidad que se diseñó con el fin de promover el crecimiento
económico, la competitividad y la calidad de vida en la región. El segundo
“pilar” era la agenda de seguridad diseñada para definir un enfoque