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Gobernanza fronteriza, cooperación y crimen organizado en la relación México-Estados Unidos 273
tenido también que incrementar la seguridad, al menos en la frontera
norte. Para ello, suscribió con Estados Unidos un acuerdo sobre fronteras
inteligentes, integrado por 22 puntos y orientado a asegurar el flujo de
personas y bienes a través de la frontera, así como a mejorar la infraestructura
de los puertos de entrada. Se trató de un plan para impedir el
acceso de todo aquello que pudiera dañar a la población o al gobierno estadounidense.
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¿La extrema vigilancia hace que una frontera sea segura? La
seguridad fronteriza no se circunscribe exclusivamente al despliegue de
elementos policiales ni al desarrollo de infraestructura y tecnología que
en conjunto coadyuven a vigilar la frontera para evitar cruces ilegales
de mercancías o personas. En buena medida, implica el desarrollo y
mantenimiento de un entorno de seguridad (económica y social) en las
zonas adyacentes a la línea fronteriza. Por ende, deben diseñarse y aplicarse
políticas de fondo cuyo fin sea el fortalecimiento de las comunidades
ubicadas en la zona fronteriza, de tal forma que esta no se convierta en
un espacio vulnerable que las redes criminales puedan aprovechar para
establecer sus actividades ilícitas, sobre todo si a través de la frontera
intentan cruzar miles de migrantes, y al no lograrlo, permanecen en esa
zona, convirtiéndose en víctimas potenciales del crimen organizado.
Esa zona de seguridad, que se entiende, debe hacerse extensiva a
todos los confines de la seguridad nacional, se puede obtener en el marco
de una gobernabilidad democrática relativamente funcional. Es decir,
lugares en donde las instituciones del estado gobiernan y administran de
manera eficaz en cumplimiento de los objetivos del gobierno, técnicamente
no correrían el riesgo de ser penetradas a profundidad por la delincuencia
organizada. En caso contrario, es decir, en ausencia de fortalezas institucionales
para gobernar, el resultado es la debilidad institucional, y con
ello, el proclive surgimiento de vacíos, de espacios de ingobernabilidad,
que devienen paraísos para la delincuencia.
México es un caso donde la debilidad institucional como problema general
y en algunas entidades y zonas en particular de forma más preocupante,
ha sido aprovechada por el crimen organizado –específicamente el
3 Los puntos del citado acuerdo pueden consultarse en The White House, President George. W. Bush,
Smart Border: 22 point agreement, disponible en, http://georgewbush-whitehouse.archives.gov/infocus/usmxborder/22points.html.