agendas_comunes

452
Gustavo González Hernández
gislativo. La segunda es la realidad existente, la cual traducida a la ley,
se compone por el texto normativo o conjunto de normas que tienen que
ver con el objeto de este trabajo, o sea, las normas del control legislativo de
la seguridad nacional. Para efectos de simplicidad, propongo la siguiente
representación de la evaluación:
Comparación Resultado
A C
B
IDEAL REAL
La situación A es el modelo ideal, el cual será construido a partir
de la intención legislativa. La situación B es la realidad que se pretende
evaluar y se conoce empíricamente, a través de la recopilación y análisis
de datos, de acuerdo al objeto y naturaleza que persiga la evaluación. Pero
en el caso de este trabajo, se limitará al texto normativo, por una sencilla
razón: antes de decidir evaluar si las conductas de los obligados por
el marco normativo de la seguridad nacional están siendo cumplidas, es
imprescindible evaluar el marco normativo. Omitir dicha evaluación podría
llevarnos a la pérdida de tiempo, porque no debemos suponer que los
obligados cumplan normas que son deficientes o no son claras.
En otras palabras, lo primero que debemos evaluar es la “certeza” del
marco jurídico, sobre la base de la intención legislativa. La certeza es un
factor relevante para la vigencia de la ley y consiste en la comprensión de
la norma por parte de los gobernados. La certeza es:
la cualidad del ordenamiento jurídico que permite reconocer la conducta concreta
que la ley exige al individuo, su sentido o funcionalidad en el conjunto de
disposiciones que lo obligan, y su alcance, esto es, hasta dónde se extiende el
deber de actuar o no actuar impuesto por la norma. 7
Mi experiencia legislativa como diputado local y diputado federal, me
ha permitido observar que en muchas ocasiones existen buenas intencio-
7 Bronfman, Alan, “El sentido de la evaluación legislativa en los sistemas políticos democráticos”, en La
Evaluación de las Leyes, ed. Tecnos, España, 2006, p. 41.