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Gustavo González Hernández
La evaluación es una de tales actividades dentro del proceso y desde
el punto de vista del análisis de políticas públicas, comprende aquellos
métodos para evaluar los resultados observados de la política, proporcionando
información relevante sobre discrepancias entre el desempeño actual
y el desempeño que se pretendía. La evaluación no sólo redunda en
conclusiones sobre hasta qué punto se resuelve un problema, sino también
podría contribuir a la clarificación y crítica de los valores que orientan
una política, ayudando en el ajuste o reformulación de políticas, y estableciendo
una base para la mejor comprensión de los problemas. 3
Evaluación legislativa
En este punto surge una pregunta lógica: ¿los métodos de evaluación de la
disciplina de las políticas públicas pueden aplicarse al proceso legislativo,
y más concretamente, a la evaluación de un marco normativo?
Para Fernando Sainz Moreno, la respuesta no sólo es afirmativa,
sino que además sostiene que la evaluación de las políticas públicas y
la evaluación de las leyes están implicadas entre sí: “el contexto y la finalidad
de las leyes forman parte de las políticas públicas y éstas, a su
vez, utilizan inevitablemente instrumentos normativos”. 4 Esta postura ha
cobrado fuerza y se conoce como la doctrina alemana, la cual ha sido expuesta
por el chileno Eduardo Aldunate, quien sostiene que la “evaluación
es el vínculo de información entre un proceso de decisión concluido y uno
en marcha”. 5
Impulso Análisis
Modificación
Derogación
Evaluación
Decisión de
No normar
Decisión de
Si normar
= LEY
3 Op cit., p. 58.
4 Sainz Moreno, Fernando, “Evaluación de las políticas públicas y evaluación legislativa”, en La Evaluación
de las Leyes, ed. Tecnos, España, 2006, p. 20.
5 Aldunate, Eduardo. “La fase prelegislativa”, en La Técnica Legislativa ante la Elaboración de la Ley, ed.,
ceal, Chile, 1998, p. 43.