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José Luis Valdés Ugalde con Frania Duarte
cioeconómicas de una parte del tejido social de la población, que la hacían
vulnerable de sumarse a las filas del crimen organizado. Y a pesar de que
se puso atención en la debilidad institucional, el paso del tiempo puso de
manifiesto que uno de los grandes problemas no era precisamente la falta
de equipo o capacitación del personal, sino la corrupción estructural de
la que las instituciones eran presas y la falta de voluntad y/o capacidad
política para contenerla.
Estos vacíos intentaron ser llenados con la reformulación de la estrategia,
lo cual se llevó a cabo en marzo de 2010, en el marco de la Segunda
Reunión del Grupo de Contacto de Alto Nivel. La im se integró alrededor
de cuatro pilares: 1) desarticulación de organizaciones delictivas, 2) fortalecimiento
institucional, 3) desarrollo de una frontera segura y competitiva
para el siglo xxi, y 4) desarrollo de comunidades fuertes.
A pesar de los cambios en la estrategia, ¿por qué en los hechos no se
muestran avances? ¿El planteamiento de la im fue errado o su contenido no
fue claro? ¿O es más bien un problema sobre la forma en que ambos gobiernos
asumen su parte de responsabilidad en la estrategia, ya sea porque
el contenido de la misma no fue lo suficientemente claro, o porque el nivel
de cooperación entre ambos no ha sido tan profundo? ¿O, porque de plano,
para Washington México es inviable como socio confiable?
La Iniciativa Mérida y la ausencia
de un paradigma de gobernanza bilateral
En tanto mecanismo de cooperación bilateral, la im es un acuerdo cuya
estructura actual (los cuatro pilares) se aproxima a un modelo de cooperación
acertado. Sin embargo, la improductividad de la im en los hechos
se ha debido a las equivocaciones e inconsistencias en el delineamiento de
los acuerdos, y por ende, a la forma en que éstos han sido operados por
ambos países. Por ejemplo, el primer traspié de México fue haber iniciado
una lucha contra el crimen organizado sin una reforma integral a las
instituciones policiacas y de impartición de justicia, y además, pasar por
alto el tercer y cuarto pilares, agregados en marzo de 2010. El ejército fue
desplegado en las calles por la falta de capacidad de las policías y en forma
indirecta por el hecho de que la población confiaba más en la institución