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Gustavo González Hernández
buna representando la fracción parlamentaria del Partido Acción Nacional
(pan) y haciendo énfasis en la intención de la reforma.
En el caso que nos ocupa, para poder describir una situación ideal
del control legislativo de la seguridad nacional, se deberán considerar tres
pasos a seguir: El primero se refiere a una valoración de los antecedentes
o experiencias de evaluación y control parlamentario que se han tenido
por el Congreso de la Unión y en los poco más de cuatro años de funcionamiento
de la Comisión Bicamaral de Seguridad Nacional (cbsn), lo que nos
permitirá contextualizar la nueva estrategia de evaluación. El segundo,
deberá enfocarse a sistematizar las intenciones formales contenidas en las
iniciativas y dictámenes encaminados a dotar de mayores facultades a la
cbsn, como en los dictámenes votados. Por último, establecer un modelo de
texto normativo que cristalice las intenciones legislativas, o sea, que especifique
situaciones y procedimientos que deben existir, así como las potestades
de la parte controladora y las obligaciones de la parte controlada en
esta materia, sin las cuales no podría llevarse a nivel operativo el control
legislativo deseado.
En la tercera etapa deberá describir y clasificar el marco normativo
vigente de la seguridad nacional, de tal suerte que pueda identificar su
estructura material y funcional buscando una comprensión sistemática
del texto normativo.
La cuarta etapa deberá comprender el proceso de comparación entre
las dos situaciones, toda vez que la evaluación es en esencia un proceso
de comparación con fines pragmáticos, y más aún, tratándose de la evaluación
legislativa, la cual no pretende buscar explicaciones científicas de
relaciones causales.
Finalmente, el propósito principal de una evaluación legislativa debe
ser: 1) que las suposiciones causales aún ocultas en la acción legislativa,
queden tan explícitas y tan diferenciadas como sea posible cuando se preparen
nuevas decisiones legislativas; 2) que estén basadas en las mejores
teorías y la información más fiable que pueda obtenerse con esfuerzos
razonables; y 3) que su precisión sea examinada después de la adopción e
implementación de la legislación. 8 En ese tenor, la evaluación deberá realizarse
bajo un enfoque propositivo, o sea, haciendo propuestas concretas.
8 Madre, Luzius, “Contribution to the quality of legislation”, en Evaluation on Legislation, ed., Council
of Europe Publishing, Germany, 2001, p. 17.