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La necesaria reforma constitucional en materia de seguridad nacional 409
miento, la cbsn no ha sido capaz de producir un debate nacional sobre
la necesidad de dicha reforma. Los foros que se han organizado, uno
de un día y otro de tres días, no han permitido abordar en todas sus
dimensiones la complejidad de la crisis de seguridad que experimenta
el país. La mayoría de los legisladores desconocen lo que son las
funciones de las instituciones de seguridad nacional, por lo que los
integrantes de la cbsn se han dado a la tarea de visitar diferentes
países, para conocer cómo funciona el sector seguridad nacional de
cada uno de ellos; es decir, el Congreso mexicano está en plena “curva
de aprendizaje” de los asuntos de seguridad nacional.
• En los partidos no existe la preocupación por elaborar una propuesta
que se inscriba en la lógica de una reforma del Estado mexicano. Sus
principales propuestas se han centrado en promover cambios al marco
legislativo del sistema de justicia penal y de seguridad pública,
focalizando su preocupación en el combate a la delincuencia organizada
del país.
• Las propuestas para incluir amenazas en la Ley obedecen a un patrón
de comportamiento reactivo ante los riesgos y amenazas. Se
inscriben por tanto en lógicas coyunturales y no en una visión de
largo plazo, preventiva y proactiva. Por tanto, más que propuestas de
reforma, las iniciativas representan aderezos, en tanto que no modifican
la estructura y esencia de los elementos contenidos en la Ley.
• El Congreso contribuye al anclaje temático coyuntural en el que operan
las áreas de inteligencia y seguridad del país. Sus propuestas
tienden a reproducir un “modelo de seguridad reactivo”, en el que se
privilegia el uso de la fuerza y se limita la evolución de las áreas de
inteligencia estratégicas.
• No existen las propuestas que permitan cambiar el paradigma defensivo-reactivo
y asistir a la construcción de un “modelo de seguridad
preventivo y proactivo”.
Las minutas de reforma a la Ley de Seguridad Nacional
Actualmente existen tres minutas de reforma a la Ley de Seguridad Nacional,
es decir, tres proyectos de reforma que ya fueron dictaminados