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María Cristina Rosas
Así, cuando se le compara con el proceso de integración que se produce
en Europa, que es una construcción intelectual y política que edificaron
después de la Segunda Guerra sobre todo los líderes de Francia y la
entonces República Federal Alemana –a la que se han venido agregando
un mayor número de países–, en América del Norte pareciera como si se
viviera el proceso inverso: la idea de concretar una Comunidad de América
del Norte, se ha truncado, víctima de la fragmentación y sobre todo,
de la bilateralidad.
Una vez que el tlcan entró en vigor el 1 de enero de 1994, se pensaba
que cuando transcurrieran los tres lustros para los que estaba pactado,
estarían sentadas las bases para articular una unión aduanera, 1 o mejor
aún, un mercado común. 2 Asimismo, se confiaba en que generaría ciertas
sinergias que irían más allá del terreno comercial y el de las inversiones,
para dar paso a una mayor concertación política en temas afines y de interés
común. En la práctica, sin embargo, nada de esto ha ocurrido, lo que aborta
la posibilidad de enfrentar desafíos tan apremiantes e importantes para
los tres socios norteamericanos como la crisis financiera internacional, o
bien, el combate del crimen organizado, en particular, la lucha contra el
tráfico de estupefacientes.
¿Qué tan importante es América del Norte para los tres países?
La relación norteamericana claramente es una prioridad para cada uno
de los socios del tlcan, aunque con matices evidentes. Existen tres eslabo-
1 La unión aduanera supondría que los tres países norteamericanos crearían un arancel externo común
para el comercio con terceros, aunque para ello sería necesario coordinar más estrechamente las
políticas macroeconómicas de México, Estados Unidos y Canadá.
2 La concreción de un mercado común tiene una complejidad mayor a la de la unión aduanera, dado
que además de la creación del arancel externo común, buscaría liberalizar los flujos de los factores
de la producción entre los tres países, destacando la mano de obra y las inversiones. Considerando
las tendencias anti-inmigrantes que prevalecen en Estados Unidos, parece lejana la posibilidad de
concretar un acuerdo migratorio amplio. Sin embargo, existe una exitosa experiencia con Canadá en
la materia a través del programa de trabajadores agrícolas temporales, en vigor desde los años 1970 y
que podría ser en cierto momento una posibilidad que podría ampliarse a profesiones y actividades
específicas, tal y como se tiene contemplado en el tlcan al igual que en los acuerdos de la Ronda de
Uruguay del extinto Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (gatt) en el rubro de
los servicios profesionales. Sin embargo, es importante recordar que a partir del 13 de julio de 2009,
Canadá impuso a ciudadanos mexicanos y de la República Checa el requerimiento de visas, lo que
ha tenido profundas repercusiones en el nivel de diálogo alcanzado por ambos países hasta ese momento.
Ver María Cristina Rosas, “Mexicanos ¿bienvenidos a Canadá?”, en Etcétera, 16 de julio 2009.
Disponible en http://www.etcetera.com.mx/articulo.php?articulo=734.