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Seguridad compartida en América del Norte ¿metáfora o realidad? 205
los equilibrios, como fue la política de México frente a Cuba y la iniciativa
de México en materia de desnuclearización de América Latina. Frente a
América Latina existen percepciones distintas. Para Canadá, es un mundo
exótico y remoto; para Estados Unidos, su zona natural de influencia
en la división del mundo este-oeste y el lugar de origen de la mayor parte
de su inmigración irregular y de una cantidad significativa de las drogas
ilícitas que llegan a su territorio; para México, parte de su identidad histórica,
de su colindancia geográfica y de su vida cotidiana.
América del Norte es entonces una región heterogénea; por historia,
por cultura y por idiosincrasias. También lo es por las dimensiones
y características del poder nacional de los países que la integran y la
forma en que cada uno de ellos percibe su relación y su rol frente al resto
del mundo. No debe extrañar entonces que en casi dos siglos de historias
paralelas, hasta el año 2000 no haya existido un esquema de seguridad
compartida de América del Norte.
Los paradigmas de seguridad cambiaron drásticamente a raíz de los
ataques terroristas de 2001. A partir de entonces, proteger su territorio
y a sus ciudadanos se convirtió en la primera y única prioridad del gobierno
de Estados Unidos. Las repercusiones de esta política no han sido
menores para Canadá y México. Las agendas bilaterales y regionales se
centraron en el tema de la seguridad, relegando otros temas de su interés,
como la administración de las fronteras y el tema migratorio. La agenda
de Estados Unidos se centró en enfrentar un enemigo extra regional con
posibles enclaves internos y con el riesgo de que dichos enclaves pudieran
operar desde los países vecinos. Las amenazas externas se volvieron intangibles
y al mismo tiempo “intermésticas”. 2 El enemigo podía estar en
Afganistán, en Irak o en Paquistán, pero también en California o en Nueva
York. Por primera vez en su historia, Estados Unidos enfrentaba un
enemigo importante sin territorio, sin un Estado y sin un frente visible.
A partir de 2001 se presentaron una serie de eventos, algunos de ellos
no esperados, al menos no en las dimensiones en que se manifestaron. Ha
sido el caso de los ataques del terrorismo internacional en tres continentes
2 Por amenazas “intermésticas” se entienden aquellas amenazas que se originan en el exterior pero que
se arraigan y adquieren “carta de naturalización”, lo que las convierte también en amenazas domésticas.
Es el caso del terrorismo islámico, que se origina en el exterior pero después es asumido por
los ciudadanos del país objetivo. Con distintas manifestaciones, también aplica al crimen organizado
trasnacional.