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Evaluación y control parlamentario de la seguridad nacional en México 453
nes legislativas, sin embargo, no se conoce a fondo la materia, por lo que
se producen marcos normativos que no permiten producir las conductas
deseadas y dificultan la consecución de los objetivos que le dieron impulso
a la iniciativa.
En congruencia, cualquier evaluación legislativa debe comenzar invariablemente
por la parte más básica: determinar si las normas reflejan
el espíritu del legislador. Podrían realizarse evaluaciones posteriores,
orientadas al análisis empírico del cumplimiento del texto normativo, y en
una última instancia, si su cumplimiento alcanzó los objetivos planteados.
Proceso de evaluación
La primera etapa de la evaluación es contar con un marco conceptual.
No es posible abordar o clarificar la intención legislativa sin analizar los
conceptos relacionados con el tema. En el control legislativo de la seguridad
nacional es necesario profundizar en nueve conceptos, lo cual nos
permitirá una profunda comprensión del modelo, el cual se materializa en
una comisión con características tan especiales que la hacen única en su
género y que ha ganado terreno en todo el mundo.
Una segunda etapa deberá estar referida a clarificar la intención
legislativa, la cual puede encontrar escepticismo como cierto obstáculo,
el cual afirma que la intención legislativa debe describirse y no necesita
clarificarse, suponiendo que la actividad parlamentaria es un proceso racional.
La experiencia nos muestra lo contrario, pues una gran parte de
los problemas en las deficiencias legislativas surgen desde este momento,
porque los legisladores tienen una intención que no es clara. Para muestra
basta un botón: de la experiencia que tuve hace unos meses, cuando se propuso
elevar a rango constitucional el “derecho alimentario”. De inmediato
solicité al proponente que explicara los alcances pretendidos con esta nueva
garantía, a lo cual el legislador me refirió que era parte del programa
de la Organización de Naciones Unidas (onu) y teníamos la obligación de
hacer dicha reforma. Al leer los textos de la onu que refirió, uno de los documentos
establecía con claridad las pretensiones y alcances de los estados
obligados para evitar confusiones. En congruencia solicité la incorporación
del texto de la onu en los considerandos del dictamen y participé en la tri-