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Complejidad al generar un equilibrio de seguridad trilateral en América del Norte 341
Es difícil exagerar la importancia de la cooperación formalizada bajo
el cap. Cuando los países requieren de asistencia militar, no son inusuales
los retrasos de semanas e inclusive meses para que se resuelvan las
complejidades, para desplegar temporalmente tropas en el territorio soberano
de otro país. Canadá y Estados Unidos han tenido un mecanismo
bilateral para facilitar tales despliegues desde los años 1960. El cap, sin
embargo, no sólo está mucho más sofisticado y mejor adaptado al ambiente
de riesgo de la actualidad, sino que también reafirma el olvido de los civiles.
Las peticiones llegan al Departamento de Estado de Estados Unidos
y al Ministerio de Relaciones Exteriores y de Comercio Internacional de
Canadá, en vez de ir al Departamento de Defensa de Estados Unidos y
al Departamento de la Defensa Nacional de Canadá. El cap, entonces, se
dirige por cooperación de civil a civil, entre los dos países, en lugar de
una cooperación de militar a militar. De ese modo, se refuerza la posición
simbólica y servil del Ejército a la autoridad civil. Un Plan Civil de Defensa
(pcd, por sus siglas en inglés) –concomitante pero potencialmente
controversial para mejorar cooperaciones binacionales cívico-militares y
militares-militares en caso de ataque– ha sido anunciado pero no han
comenzado las negociaciones.
El cap aún puede estar lejos para la sedena. De hecho, hasta ahora,
no existe un mecanismo que facilite una cooperación trilateral con la
sedena. Si esta es reticente para aceptar invitaciones, para dar entrenamiento
a oficiales en colegios canadienses y estadounidenses, es muy poco
probable que se refuerce su participación en el norad, y ni que decir del
pjbd. El cap, por el contrario, ofrece el vehículo correcto para incluir a la
semar. La asistencia civil es un área en la que México puede jugar a “la
par” con Canadá y Estados Unidos, dado que tiene mucha experiencia en
ello. Es también un área poco polémica, porque se trata de ayudar a otros
en tiempos que más lo necesitan. Y en tiempos de austeridad fiscal, el cap
puede ser un multiplicador de fuerza sinérgica para optimizar el uso de
recursos cuando la capacidad de respuesta nacional está estresada.
Conclusión
Puede que no parezca mucho, pero al menos es un comienzo. Con la profundización
del perímetro, los mexicanos se convierten rápidamente en los