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Gobernanza fronteriza, cooperación y crimen organizado en la relación México-Estados Unidos 271
El argumento en este ensayo es que precisamente el problema radica
en la ausencia de un “paradigma de gobernanza bilateral”, que contenga
un modelo de cooperación estratégico y permanente entre México
y Estados Unidos. Este paradigma nunca ha existido, de aquí que no
se hayan determinado los grados de profundidad con que ambas partes
debieran cooperar y los términos en que debieran hacerlo, todo lo cual ha
impactado en el desarrollo de la estrategia anticrimen. Asimismo, se argumentará
que la falta de corresponsabilidad en los hechos ha devenido
en un impasse de la relación, que ha provocado, en grados diversos, que
la operatividad de la estrategia anticrimen sea ambigua y en ocasiones
carezca de asideros.
Seguridad fronteriza y la relación bilateral:
cooperación en la lucha contra el crimen organizado
El concepto de frontera evoca la idea de una división entre territorios
o entre espacios. Para los términos de la geografía política, representa
la división creada por los estados para delimitar su territorio (frontera
territorial), mientras que para la geopolítica una frontera divide y crea
espacios, de tal forma que se caracteriza por su movilidad. En este sentido
es que se habla de fronteras económicas, sociales, culturales, ideológicas o
militares (frontera no territorial). 1 La primera representa la idea tradicional
de frontera estatal que surgió con la Paz de Westphalia en 1648 y que,
desde luego, permanece vigente. Posteriormente, la amplia circulación de
bienes, servicios, capitales y personas, producto de la globalización, dio
origen al fenómeno de desterritorialización, a partir del cual comenzaron
a concebirse nuevos espacios y regiones en torno a los cuales se diseñan y
aplican políticas.
La frontera, ya sea territorial o no territorial, es un espacio de afirmación
cultural, una manera de establecer una división entre lo propio y
lo extraño, e incluso desconocido. La frontera se convierte en una forma
de protección y reafirmación ante lo diferente y ajeno a sí mismo. Por ello,
la noción de frontera está estrechamente ligada al concepto de seguridad.
1 Cfr., Paolo Cuttita, Points and Lines: A Topography of Borders in the Global Space, Ephemera, 2006,
pp. 29-31.