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La visión diplomática de Canadá en América del Norte 57
una reforma migratoria, una unión de aduanas, y posiblemente, inversiones
en infraestructura y desarrollo al estilo europeo).
En Estados Unidos, el tlCan, además de ser un logro de primer nivel
en materia de políticas comerciales con implicaciones en el ámbito de la
competitividad mundial (un tratado comercial y de inversiones de vanguardia,
con acuerdos aparte sobre trabajo y ambiente), fue también visto
como una importante estrategia de seguridad (un México más próspero
significaría una frontera sur más segura).
Por su parte, Canadá quería, de manera particular, consolidar sus
logros con Estados Unidos en el contexto más amplio de América del Norte,
evitando un acuerdo radial (hub-and-spoke): un acercamiento que apoyamos
de manera decidida cuando se propuso la idea de un “Tratado de
Libre Comercio para las Américas”, en 1994.
Ninguno de estos países consideró al tlCan de manera clara como la
piedra fundacional para una eventual unión al estilo europeo; más bien,
fue entendido como un acuerdo asimétrico entre países diferentes (en
cuanto a su desarrollo poblacional y económico) que respondieron a sus
propios objetivos soberanos.
Estos objetivos soberanos reflejaban los flujos reales del mercado de
inversiones y personas, los cuales se habían adelantado ya, al establecimiento
de las reglas gubernamentales: estos flujos desembocaron en el
tlCan y no en sentido contrario.
Creo que esto es vital al pensar en América del Norte. La cooperación
norteamericana (porque no se trata y nunca se trató de un proyecto
de integración política) está impulsada por los intereses y los flujos cambiantes
al interior de la asimétrica geografía económica (ahora también
de seguridad) que es América del Norte.
Y ahora entraremos al tema de la seguridad. La mayoría de los analistas
están de acuerdo en que los trágicos eventos del 11 de Septiembre
de 2001 constituyeron un punto sin retorno fundamental, no sólo para
Estados Unidos, sino para todos nosotros. La seguridad en contra de las
amenazas no convencionales, en particular la seguridad fronteriza, significó
que ya no podríamos seguir pensando de la misma manera acerca
de la integración económica. Debíamos deshacernos de la vieja idea de
que la seguridad y la prosperidad no son compatibles; de hecho, de ahora
en adelante, deberán ir de la mano.