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Andrew Selee
con una sola voz. Cada secretaría tiene relaciones con sus contrapartes
en el otro país, y muchas veces las agencias y departamentos dentro de
las secretarías llevan la batuta en diferentes temas. Es difícil encontrar
un ente dentro de los dos gobiernos federales que no tenga nada que ver
en absoluto con temas al otro lado de la frontera. A pesar de esta complejidad,
cada vez más los gobiernos estatales tienen políticas que afectan al
otro país. En algunos casos, esto simplemente tiene que ver con promover
temas económicos, como las misiones de California en México y de Hidalgo
en Estados Unidos, o la Conferencia de Gobernadores Fronterizos, que
busca agilizar el comercio y la resolución de problemas cotidianos en la
zona fronteriza. En otros casos, decisiones locales, como en el caso de la
ley sb1070 en Arizona, pueden afectar el clima de la relación entre ambos
países. En el ámbito fronterizo, los gobiernos municipales también hacen
gestiones en el país vecino, forman sus propias asociaciones para promover
el intercambio de información y apoyos.
Aparte de los gobiernos subnacionales, también las empresas privadas,
Organizaciones No Gubernamentales (onGs) y organizaciones de
migrantes tienen una creciente influencia en temas bilaterales. Por su
parte, las empresas han generado poderosas redes de intercambio de información,
bienes y producción conjunta; las onGs, como las del medioambiente,
tienen estrategias colectivas en la frontera; y las asociaciones de
migrantes empiezan a ser un factor importante en varios estados incluyendo
Michoacán, Zacatecas, Puebla, Guanajuato y otros. Quizás el punto
más importante de todo esto es que las relaciones entre México y Estados
Unidos ya no son objeto sólo de política exterior, sino que corren más por
una lógica de política doméstica, y pueden estar influidas por actores domésticos
y por la opinión pública local, independientemente de los deseos
de los líderes nacionales. Esto tiene un aspecto muy positivo, en que la
relación entre vecinos ya está muy anclada en las realidades y los debates
en cada país y no conforme al antojo de los líderes nacionales, pero también
genera complicaciones porque ningún líder, incluyendo los dos presidentes,
pueden decidir por sí solos a dónde va la relación entre México y
Estados Unidos.
En tercer término, la relación entre los dos países sigue siendo asimétrica,
con diferencias importantes de poder y atención en cada lado de
la frontera. Estados Unidos tiene una economía que es dieciocho veces