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Christian Leuprecht
Impulsado por cambios en el ambiente de seguridad internacional,
el equilibrio de defensa binacional se vio interrumpido repetidamente en
los años siguientes, sobre todo con la creación de la Organización del Tratado
del Atlántico Norte (otan) en 1949, la Línea de Alarma Temprana
Distante (the dew line) en los años 1950, y la institucionalización formal
del Comando de Defensa Aeroespacial de América del Norte (norad) en
1958. Por supuesto que la otan no era un acuerdo bilateral. Aún así, la
pjbd sirvió como modelo no sólo para la otan sino para institucionalizar
en general la cooperación de defensa multilateral. Aunque el equilibrio
preservado por la pjbd es muy efectivo, la otan no remplaza a la pjbd pero
actúa como un multiplicador de fuerza, extendiendo hacia afuera el mecanismo
de coordinación. Que la pjbd no haya terminado siendo remplazada
o subvertida por la otan es fácilmente explicable cuando las instituciones
son entendidas como mecanismos de coordinación. Los problemas de acción
colectiva de la otan –como una organización multilateral– son exponencialmente
mayores que los de la pjbd, lo que explica por qué la curva
de utilidad de la pjbd es muy diferente a la de la otan. En años recientes,
al mismo tiempo, la pjbd ha expandido su ámbito más allá de la defensa
y demostró su valor como un mecanismo adaptable de coordinación, al
lidiar principalmente con asuntos de seguridad.
La dew line no era realmente una institución per se, sino un precursor
de los presagios del norad; era la institucionalización de un mecanismo
de coordinación para mantener un equilibrio táctico y operacional
iniciado por la pjbd y la otan. No se debe subestimar lo difícil que es
generar tales equilibrios. En primer lugar: en las secuelas del 11 de Septiembre
de 2001, 2 falló un esfuerzo para institucionalizar mecanismos de
coordinación para la defensa continental, más allá del espacio aéreo. El
fracaso quedó de manifiesto en ambos países, cuando se establecieron instituciones
nacionales en lugar de crearlas con la estructura del Comando
Norte de Estados Unidos y del Comando de Canadá, respectivamente. Por
lo que, las perspectivas para coordinar un equilibrio de defensa y seguridad
con México son todo, excepto evidentes y fáciles.
De estas observaciones se derivan inferencias significativas, con el
propósito de generar un equilibrio en la relación entre México, Canadá
2 Ver Okros, Alan, Hill, Sarah y Pinch, Franklin. Between 9/11 and Khandahar: Attitudes of Canadian
Forces Officers in Transition. Queen’s University Chair in Defence Management Studies, Claxton
Paper 8, Kingston, 2008.