Uniwersytet Śląski Wydział Nauk Społecznych Instytut Nauk ...

Ministrów Rady Europy ze wskazaniem ostatecznego opracowania i przedłożeniapaństwom członkowskim do podpisu. Pomimo pojawiających się kontrowersji 611 listopada 1979 roku na 31. Sesji Roboczej Zgromadzenie Konsultacyjnezaakceptowało projekt dokumentu.Zwieńczeniem tych wszystkich konsultacji i dyskusji było przyjęcie21 maja 1980 roku w Madrycie, przez członków Rady Europy podczas czwartejkonferencji ministrów odpowiedzialnych za instytucje lokalne, Europejskiej KonwencjiRamowej o Współpracy Transgranicznej między Wspólnotami i WładzamiTerytorialnymi 7 .Dokument ten, stanowiący finalizację długoletnich prac Rady Europy nadwspółpracą transgraniczną, znacznie ożywił współpracę międzyregionalną nakontynencie i stał się swego rodzaju fundamentem tej współpracy. Pamiętać jednaknależy, że jest to umowa międzynarodowa głównie o charakterze politycznym, gdyżprawnie nie jest obligatoryjna dla podpisującego ją państwa. Skutki prawne powstajądopiero w momencie kiedy zostają zawarte bilateralne lub multilateralne umowymiędzypaństwowe, a do tego czasu Konwencja Madrycka jest tylko pewnego rodzajuaktem woli wspierania współpracy transgranicznej przez władze krajuprzystępującego do niej 8 .Konwencja składa się z właściwego tekstu, w skład którego wchodzipreambuła i 12 artykułów oraz z załącznika zawierającego wzory umów, porozumieńi statutów. Taka konstrukcja zgodnie z zamysłem Rady Europy ma na celu nie tylkoułatwić konstruowanie takich umów, ale także stanowić inspirację pewnychkierunków współpracy 9 .W preambule Konwencji czytamy, że państwa sygnatariusze powinny w jaknajszerszym stopniu wspierać współpracę transgraniczną i w ten sposób przyczyniaćsię do postępu społeczno – gospodarczego obszarów przygranicznych. Te działaniaskutkować będą umacnianiem poczucia wspólnoty, która dodatkowo będzie6 W trakcie prac szczególną trudność stanowiło wypracowanie konsensusu w sprawach dotyczącychzakresu wpływu państwa na decyzje wspólnot lokalnych. Zob. J. Barcz: Współpraca regionów...,op.cit., s. 10.7 European Outline Convention on Transfrontier Co-operation Between Territorial Communitiesor Authorities, tak brzmi tytuł tej konwencji w języku angielskim. Potocznie nazywa się ten dokumentKonwencją Madrycką. Dokument ten przetłumaczony został na język polski i ratyfikowany przezPolskę 13 marca 1993 roku oraz opublikowany w Dz. U. z 1993r., nr 124, poz. 607. Zob. równieżM. Zieliński: Współpraca transgraniczna między władzami lokalnymi państw Unii Europejskiej.W: Polska w Unii Europejskiej. Perspektywy, warunki, szanse i zagrożenia. Red. C. Mika. Toruń 1997,s. 232; T. Kaczmarek: Struktury terytorialno-administracyjne i ich reformy w krajach europejskich.Poznań 2005, s. 277 i nast.8 E. Kulesza: Współpraca transgraniczna..., op.cit., s. 42.9 Ibidem, s. 43.110