Mommsen, Theodor, Römische Geschichte, Zweites ... - nubuk.com

62 KAPITEL 3. DIE AUSGLEICHUNG DER STÄNDE
nicht viel gelegen, als diese weniger als früher eines eigenen Wollens und Handelns
fähig war, und als es eine eigentliche Demagogie in Rom noch nicht gab – hätte
eine solche damals bestanden, so würde sie versucht haben, nicht die Kompetenz
der Bürgerschaft zu erweitern, sondern die politische Debatte vor der Bürgerschaft
zu entfesseln, während es doch bei den alten Satzungen, daß nur der Magistrat
die Bürger zur Versammlung zu berufen und daß er jede Debatte und jede Amendementsstellung
auszuschließen befugt sei, unverändert sein Bewenden hatte. Zur
Zeit machte sich diese beginnende Zerrüttung der Verfassung hauptsächlich nur insofern
geltend, als die Urversammlungen sich wesentlich passiv verhielten und im
ganzen in das Regiment weder fördernd noch störend eingriffen.
Was die Beamtengewalt anlangt, so war deren Schmälerung nicht gerade das
Ziel der zwischen Alt- und Neubürgern geführten Kämpfe, wohl aber eine ihrer
wichtigsten Folgen. Bei dem Beginn der ständischen Kämpfe, das heißt des Streites
um den Besitz der konsularischen Gewalt, war das Konsulat noch die einige und
unteilbare wesentliche königliche Amtsgewalt gewesen und hatte der Konsul wie
ehemals der König noch alle Unterbeamten nach eigener freier Wahl bestellt; an
Ende desselben waren die wichtigsten Befugnisse: Gerichtsbarkeit, Straßenpolizei,
Senatoren- und Ritterwahl, Schatzung und Kassenverwaltung von dem Konsulat
getrennt und an Beamte übergegangen, die gleich dem Konsul von der Gemeinde
ernannt wurden und weit mehr neben als unter ihm standen. Das Konsulat, sonst
das einzige ordentliche Gemeindeamt, war jetzt nicht mehr einmal unbedingt das
erste: in der neu sich feststellenden Rang- und gewöhnlichen Reihenfolge der Gemeindeämter
stand das Konsulat zwar über Prätur, Ädilität und Quästur, aber unter
dem Einschätzungsamt, an das außer den wichtigsten finanziellen Geschäften
die Feststellung der Bürger-, Ritter- und Senatorenliste und damit eine durchaus
willkürliche sittliche Kontrolle über die gesamte Gemeinde und jeden einzelnen,
geringsten wie vornehmsten Bürger gekommen war. Der dem ursprünglichen römischen
Staatsrecht mit dem Begriff des Oberamts unvereinbar erscheinende Begriff
der begrenzten Beamtengewalt oder der Kompetenz brach allmählich sich
Bahn und zerfetzte und zerstörte den älteren des einen und unteilbaren Imperium.
Einen Anfang dazu machte schon die Einsetzung der ständigen Nebenämter,
namentlich der Quästur; vollständig durchgeführt ward sie durch die Licinischen
Gesetze (387 367), welche von den drei höchsten Beamten der Gemeinde die ersten
beiden für Verwaltung und Kriegführung, den dritten für die Gerichtsleitung
bestimmten. Aber man blieb hierbei nicht stehen. Die Konsuln, obwohl sie rechtlich
durchaus und überall konkurrierten, teilten doch natürlich seit ältester Zeit
tatsächlich die verschiedenen Geschäftskreise (provinciae) unter sich. Ursprünglich
war dies lediglich durch freie Vereinbarung oder in deren Ermangelung durch
Losung geschehen; allmählich aber griffen die anderen konstitutiven Gewalten im
Gemeinwesen in diese faktischen Kompetenzbestimmungen ein. Es ward üblich,