Zoran Sulejmanov - Sudija Izvestitel - kniga I (p.1194)

~len 52 stav 2 od Zakonot za dr`avnite slu`benici ("Slu`ben vesnik
na Republika Makedonija" br. 59/2000, 112/2000, 34/2001, 103/2001, 40/
2002, 98/2002, 17/2003, 43/2003, 17/2004 i 69/2004), dr`avniot slu`benik,
pokraj drugite nadomestoci utvrdeni vo ovoj ~len, ima pravo i na nadomestok
na tro{ocite za odvoen `ivot od semejstvoto ~ija visina
sekoja godina se utvrduva vo Zakonot za izvr{uvawe na Buxetot na Republika
Makedonija. Ponatamu, vo ~lenovite 11 i 12 od Zakonot za
izvr{uvawe na Buxetot na Republika Makedonija za 2003 godina, be{e
regulirano pravoto na nadomestok na tro{ocite za odvoen `ivot od
semejstvoto na rakovodnite rabotnici i rakovodnite dr`avni slu`benici
imenuvani od Vladata na Republika Makedonija kaj buxetskite
korisnici, kako i pravoto na nadomestok za zakupnina na stan na licata
na koi im sleduva pravo na koristewe na slu`ben stan soglasno so
zakon. Soodvetni odredbi za navedenite dve prava se sodr`ani i vo
~lenovite 9 i 10 od Zakonot za izvr{uvawe na Buxetot na Republika
Makedonija za 2004 godina.
Imaj}i gi predvid navedenite zakonski odredbi, od edna strana,
kako i sodr`inata na ozna~enite zaklu~oci na Vladata na Republika
Makedonija, od druga strana, nesomneno proizleguva deka so ovie zaklu~oci
Vladata na Republika Makedonija odlu~uvala vo vrska so ostvaruvaweto
na prava od raboten odnos na vrabotenite vo dr`avnite
organi i vo javnite ustanovi koi se korisnici i edinki - korisnici na
sredstvata od Buxetot na Republika Makedonija, a koi se ve}e utvrdeni
so zakon. Ottuka, zaklu~ocite na Vladata na Republika Makedonija,
i pokraj toa {to ne sodr`at formalnopravni elementi na propis
poradi {to i ne se objaveni vo "Slu`ben vesnik na Republika Makedonija,"
po svojata sodr`ina i dejstvo spored misleweto na Sudot pretstavuvaat
propis i se podobni za ustavnosudska ocena. Ova dotolku
pove}e {to tie sî u{te opstojuvaat vo pravniot poredok na Republika
Makedonija, odnosno se primenuvaat.
Imeno, od sodr`inata na Zaklu~ocite na Vladata na Republika
Makedonija jasno proizleguva deka so niv samo se utvrduva na koi lica
nema, a na koi }e im se isplatuva nadomestok za odvoen `ivot, nadomestok
za zakupnina na stan, kako i do koja visina }e se isplatuva nadomestokot
za prevoz do i od rabotno mesto na vrabotenite vo oddelni ministerstva
i javni ustanovi. Toa od druga strana zna~i deka so ovie zaklu~oci
ne se vr{i doureduvawe, odnosno konkretno razrabotuvawe na
niedna zakonska odredba za nejzino izvr{uvawe, tuku Vladata na Republika
Makedonija fakti~ki se vpu{tila vo ureduvawe na pra{awa
koi po svojot karakter spored ~lenot 32 stav 5 od Ustavot mo`at da
bidat predmet na ureduvawe samo na zakon i kolektiven dogovor, a ne i
na drugi propisi, kakvi {to se po sodr`ina i ovie zaklu~oci.
So ogled na toa {to vo konkretniot slu~aj so ovie zaklu~oci
Vladata na Republika Makedonija uredila pra{awa {to se zakonska
materija i koi kako takvi spa|aat vo nadle`nost na zakonodavnata
347