Zoran Sulejmanov - Sudija Izvestitel - kniga I (p.1194)

tapka za ocenuvawe na ustavnosta na ~l. 10 st. 3, 103-g st. 3 vo delot:
"kako i visinata na nadomestokot za izdavawe na ovlastuvawe," 103-j
st. 2 i ~l. 110 st. 2 od Zakonot.
Od pri~ina {to dadenoto ovlastuvawe na direktorot na Dr`avniot
zavod za geodetski raboti so podzakonski propis, odnosno so
svoi akti da ja opredeluva visinata na nadomestokot za izdavawe na
ovlastuvawe (~l. 103-g st. 3) gi nadminuva ustavnite ramki, spored nas,
Pravilnikot vo osporenite delovi ne e vo soglasnost i so Ustavot i
Zakonot za organizacija i rabota na organite na dr`avnata uprava.
Soglasno ~l. 55 st. 2 od Zakonot za organizacija i rabota na
organite na dr`avnata uprava direktorot na samostojniot organ na
dr`avnata uprava, odnosno upravnata organizacija donesuva pravilnici,
re{enija, naredbi, upatstva, planovi, programi i drugi vidovi akti
za izvr{uvawe na zakonite i drugite propisi, koga za toa e ovlasten so
zakon. Spored ~l. 56 st. 1 od ovoj zakon, so pravilnik se utvrduvaat i
razrabotuvaat oddelni odredbi na zakonite i drugi propisi zaradi nivno
izvr{uvawe, a spored ~l. 61 st. 2 od ovoj zakon, so aktite koi gi donesuva
direktorot koj rakovodi so samostojniot organ na dr`avnata
uprava, odnosno so upravnata organizacija ne mo`e za gra|anite i drugite
pravni lica da se utvrduvaat prava i obvrski, nitu da se propi{uva
nadle`nost na drugi organi.
Trgnuvaj}i od navedenite ustavni i zakonski odredbi, a imaj}i
ja predvid sodr`ina na osporenite delovi od odredbite na osporeniot
pravilnik, ovlastuvaweto na direktorot na Dr`avniot zavod za geodetski
raboti so podzakonski akt da ja propi{uva visinata na nadomestokot
za izdavawe na ovlastuvawe za zvawe ovlasten geodet, spored nas
nema ustavna osnova, od pri~ina {to vo Zakonot za premer, katastar i
zapi{uvawe na pravata na nedvi`nostite ne se sodr`ani nikakvi kriteriumi
vo odnos na ova pra{awe.
Spored na{e mislewe, ova ovlastuvawe otstapuva od op{tiot
princip na podelba na vlasta na zakonodavna, izvr{na i sudska. Vakvata
podzakonska formulacija ne mo`e da se smeta kako razrabotka na
konkretna zakonska norma vo funkcija na nejzino izvr{uvawe.
2. Vo Glava II so naslov "Osnovni slobodi i prava na ~ovekot i
gra|aninot" od Ustavot na Republika Makedonija e sodr`ana to~kata 3
so podnaslov "Garancii na osnovnite slobodi i prava." Vo ~l. 50 od
Ustavot se predviduva deka sekoj gra|anin mo`e da se povika na za{tita
na slobodite i pravata utvrdeni so Ustavot pred sudovite i pred
Ustavniot sud na Republika Makedonija vo postapka zasnovana vrz na-
~elata na prioritet i itnost. Se garantira sudska za{tita na zakonitosta
na poedine~nite akti na dr`avnata uprava i na drugite institucii
{to vr{at javni ovlastuvawa. Gra|aninot ima pravo da bide zapoznat
so ~ovekovite prava i osnovni slobodi i aktivno da pridonesuva,
poedine~no ili zaedno so drugi za nivno unapreduvawe i za{tita.
769