Zoran Sulejmanov - Sudija Izvestitel - kniga I (p.1194)

Soglasno ~l. 55 st. 1 od Zakonot za organizacija i rabota na
organite na dr`avnata uprava ("SV RM," br. 58/2000 i 44/2002), ministerot,
me|u drugoto, donesuva pravilnici za izvr{uvawe na zakonite
koga za toa e ovlasten so zakon. Spored ~l. 56 st. 1 od ovoj zakon, so pravilnik
se utvrduvaat i razrabotuvaat oddelni odredbi na zakonite i
drugi propisi zaradi nivno izvr{uvawe, a spored ~l. 61 st. 1 od ovoj zakon,
so aktite koi gi donesuva ministerot ne mo`e za gra|anite i pravnite
lica da se utvrduvaat prava i obvrski, nitu da se propi{uva
nadle`nost na drugi organi.
Vo ~l. 31 st. 6 od Zakonot za socijalnata za{tita ("SV RM," br.
50/1997, 16/2000, 17/2003 i 65/2004), be{e predvideno deka: "ministerot
ja propi{uva sodr`inata na obrascite za izdavawe na naodot, ocenata
i misleweto za utvrduvawe na potrebata za pomo{ i nega od drugo
lice, potrebnata medicinska i druga dokumentacija koja se prilo`uva
kon baraweto za ostvaruvawe na ova pravo, na~inot na ostvaruvawe na
pravoto na pari~en nadomestok za pomo{ i nega od drugo lice, kako i
poblisku gi utvrduva kriteriumite za utvrduvawe na visinata i visinata
na iznosot na ova pravo."
Postapuvaj}i vo ramkite na ovlastuvawata koi proizleguvale
od citiranata zakonska odredba ministerot za trud i socijalna politika
go donel osporeniot pravilnik.
Vo Zakonot za izmenuvawe i dopolnuvawe na Zakonot za socijalnata
za{tita ("SV RM," br. 62/2005) odredba so vakva numeracija i sodr`ina
nema ili pokonkretno ~l. 31 od Zakonot pove}e nema stav 6.
Od iznesenoto proizleguva deka osporenite odredbi od Pravilnikot
se zasnovaat vrz odredba od Zakonot koja prestanala da va`i,
odnosno koja pove}e ne e del od pravniot poredok na dr`avata. Ottamu,
vo pravniot poredok egzistira Pravilnik, koj prestavuva razrabotka
na nepostoe~ka zakonska odredba.
Zaradi vakvata sostoja, ne samo osporenite delovi od Pravilnikot,
tuku i Pravilnikot vo celina bi mo`ele da se dovedat pod somnenie
po odnos na negovata soglasnost so vladeeweto na pravoto kako
temelna vrednost na ustavniot poredok na Republika Makedonija od
~l. 8 st. 1 al. 3 od Ustavot, bidej}i vo pravniot poredok mo`at da egzistiraat
podzakonski akti koi imaat va`e~ka zakonska osnova, {to
ovde ne e slu~aj.
So ogled na toa, smetame deka so prestanuvaweto na pravniot
osnov koj proizleguva od neva`e~ka zakonska odredba na koja se zasniva
osporeniot Pravilnik, se implicira i prestanok, odnosno anulirawe
na pravnata va`nost na istiot {to vsu{nost pretstavuva zakonska
nemo`nost nadle`niot minister da go ureduva na takov na~in ova pra-
{awe so podzakonski propis.
Od istite pri~ini bi mo`elo da se postavi pra{awe za soglasnost
na osporeniot Pravilnik so ostanatite odredbi od Ustavot na
koi se povikuva inicijativata.
922