Zoran Sulejmanov - Sudija Izvestitel - kniga I (p.1194)

osloboduvawe od participacija vo zavisnost od socijalnata polo`ba
na osigurenicite. So ova zakonsko re{enie, vsu{nost se predviduva
osloboduvawe od participacija na site osigureni lica vo primarnata
zdravstvena za{tita, kaj izbraniot lekar za da se ovozmo`i nepre~en
kontakt na osigurenikot so svojot izbran lekar i itna medicinska pomo{.
vo osporenata zakonska odredba, isto taka, se sodr`ani pravata
za osloboduvawe od participacija i na onie osigurenici koi }e go dostignat
limitot na participacija, odnosno koi vo tekot na edna godina
vkupno }e platat participacija za specijalisti~ka i bolni~ka zdravstvena
za{tita do iznosot od 70% od prose~nata mese~na plata vo
stopanstvoto na Republika Makedonija, kako i opredeluvaweto na ponizok
iznos za osloboduvawe od pla}awe na participacija od iznosot
od 70% od prose~nata mese~na plata za ~ie opredeluvawe e zadol`en
Fondot toa da go stori so op{t akt, a so soglasnost na ministerot za
zdravstvo. Imeno, od navedenata zakonska odredba proizleguva deka
pravoto na osloboduvawe od u~estvo pri koristeweto na zdravstvenite
uslugi i lekovi e pravo utvrdeno so Zakonot za zdravstveno osiguruvawe,
a opredeluvaweto na ponizok iznos za osloboduvawe od pla}awe na
participacija od strana na Fondot e samo operacionalizacija, odnosno
vo funkcija na izvr{uvawe na zakonot, i e vo delokrugot na rabota
na Fondot koi se decidno opredeleni vo ~len 54 od Zakonot za zdravstveno
osiguruvawe.
Imeno, vo sproveduvaweto na pravata i obvrskite od zadol`itelnoto
zdravstveno osiguruvawe, Fondot koj se osnova kako pravno
lice, vr{i opredeleni raboti i zada~i utvrdeni vo ~lenot 54 od Zakonot,
me|u koi so opšti akti gi ureduva pra{awata za koi e ovlasten so
zakon.
Op{tite akti koi gi donesuva Fondot sekako treba da sodr`at
odredbi za sproveduvawe odnosno operacionalizacija na obvrskite
utvrdeni so Zakonot, a ne i predviduvawe na novi prava i obvrski, koi
mo`at da se utvrdat samo so zakon.
Ovoj sistem pretstavuva operacionalizacija na zakonskite prava
i obvrski ureden so op{tite akti na Fondot. Zna~i, izvr{uvaweto
na pravata i obvrskite utvrdeni so Zakonot za zdravstveno osiguruvawe
e vo neposredna vrska so odredbite na op{tite akti na Fondot.
Od iznesenata analiza, proizleguva ovlastuvaweto na Fondot
poblisku da gi razraboti pravata utvrdeni so Zakonot, a ne da gi propi{uva.
Ottuka, ne mo`e da se prifati tvrdeweto vo inicijativata
deka zakonskoto ovlastuvawe so podzakonski propis da se uredi visinata
na u~estvoto na osigurenite lica vo cenite na zdravstvenite
uslugi gi nadminuva ustavnite garancii.
6. Soglasno ~len 28 alineja 2 od Delovnikot na Ustavniot sud
na Republika Makedonija, Ustavniot sud }e ja otfrli inicijativata
ako za istata rabota ve}e odlu~uval, a ne postojat osnovi za poinakvo
odlu~uvawe.
748