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Estas declaraciones sintonizaban con las de la OEA: “El Servicio Social
puede contribuir al desarrollo de América Latina ayudando a la gente a
aprovechar en forma máxima lo que la sociedad le ofrece y también sus propias
capacidades (…) estimulando y preparando a la población para participar
activamente en el cambio y ayudando a individuos y grupos para que puedan
enfrentarse con éxito a las exigencias del proceso de desarrollo” (OEA, 1964
apud Grassi, 1989:112).
A Noblía lo sucedió, en 1962, Tiburcio Padilla, partidario de que el
Ministerio tuviera más bien competencias sanitarias que asistenciales. Por ello,
durante su breve gestión se dictó el Decreto 8.924, que otorgó al Consejo
Nacional de Asistencia Social (CNAS) el carácter de ente descentralizado con
personalidad jurídica e individualidad presupuestaria.
El CNAS había llegado a Salud Pública desde la Secretaría de Trabajo
y Previsión. Al asumir Oñativia, en 1963, la interventora del Consejo, Catalina
Trillo, opinó que la descentralización institucional lesionaba la integración de
las actividades tendientes al bienestar de las comunidades.
En 1965, cuando designó al nuevo interventor, el ministro afirmó:
“…entre el campo de este sector del Ministerio, la Asistencia Social, y el de la
Salud Pública, existe un común denominador (…) las dificultades en la
financiación de las diferentes prestaciones de salud pública nos han llevado al
convencimiento de que es necesario unir los esfuerzos del propio pueblo con el
de los gobiernos, con el objeto de mejorar las condiciones económicas, sociales
y culturales de las comunidades [por ello] es necesaria la creación del Servicio
Social, dirigido especialmente a la organización y desarrollo de la comunidad
(…) no puede ser el esfuerzo del trabajador o asistente social disperso en
diversas direcciones técnicas o integrando proyectos aislados. Ha de ser el
resultado de una planificación del bienestar que responda a una política general
del Ministerio y que coordine acciones sanitarias y sociales, comprometiendo a
todos los sectores en la técnica de la organización y desarrollo de las
comunidades” (Veronelli y Veronelli, 2004:612). Como corolario, en 1965 la
Ley 16.769 derogó la autarquía del CNAS.
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