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Dicho plan reconoció, en primer lugar, los problemas de eficiencia y
equidad del sistema, sus condiciones de fragmentación y heterogeneidad y la
desigual cobertura ofrecida. Las Bases del Plan proponían que la
transformación del sistema de salud se basara en la construcción de redes de
atención, con especial privilegio de la atención primaria. Se apuntaba a
asegurar la cobertura efectiva de atención básica para la población de cada
territorio, propiciando su participación responsable y comprometida.
La intención declarada del plan era orientar el modelo de atención a la
prevención, “…y si tenemos que llegar al tratamiento de la enfermedad, que el
sistema de atención sea lo más universal posible, dentro de las naturales
restricciones en la materia (…) nuestra misión es garantizar a todos y cada uno
de nuestros compatriotas el acceso a niveles de prestación de salud básicos y a
los medicamentos esenciales por ellos requeridos” (D9, 2004:2).
Este nuevo modelo sanitario debería basarse en la “…construcción de
redes de atención y reconociendo su base primordial en la estrategia de
atención primaria (…) asegurar la cobertura efectiva de atención primaria para
la población de cada territorio, propiciando su participación responsable y
comprometida en el nuevo modelo” (D9, 2004:12).
Se propone a la estrategia de APS como organizadora del sistema y se
le asigna como misión “…extender el sistema sanitario a la intimidad de los
hogares, permitiendo conocer la realidad social y sanitaria de la población,
mejorando la comunicación del individuo con la medicina científica” (D9,
2004:14).
Según las estimaciones del plan, “…se conseguirá que sean los
gobiernos locales (primero las provincias y luego los municipios) quienes
concentren sus esfuerzos en desplegar una estrategia de atención primaria, así
como en acciones de promoción y prevención, desarrollando políticas
saludables, informando y modelando conductas” (D9, 2004:14).
Nuevamente, la APS se postula como vía privilegiada para la
territorialización de las intervenciones, asociada a la prestación de “servicios
básicos” y la “extensión de la cobertura”, atributos con los que nació hace casi
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