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genera una tendencia a la existencia de altos niveles de precariedad,
inestabilidad, bajos ingresos reales, informalidad e ilegalidad. Además, el
carácter segmentario y elitista de la seguridad social, la restringe a una franja
de trabajadores formales urbanos, generando un vacío de protección alternativa
al ingreso por el empleo.
A ello se suma la subordinación negativa a través de la política social,
es decir, que la modalidad relativamente residual y de baja calidad de la
protección social pública no contributiva, focalizada en las personas en
situación de extrema pobreza, contribuye a la ausencia de alternativas de
protección frente a la debilidad del empleo y la parcialidad de la seguridad
social.
En términos de regímenes de bienestar, concluye este autor, un
escenario de estas características produce una sobre dependencia de los
individuos en los arreglos familiares o comunitarios para su supervivencia
cotidiana, esto es, no genera niveles importantes de desmercantilización.
Esta idea de “doble juego” propuesta por Andrenacci (2010) permite
imprimir mayor dinamismo al análisis de los regímenes de bienestar
latinoamericanos y, para el caso argentino, resulta una interesante arista para
abordar sus peculiares arreglos, prestando especial atención a las alternativas
de protección diferentes a las asociadas al empleo formal y, también, a los
niveles de desmercantilización alcanzados.
II.2 El régimen de bienestar argentino: redistribuir la riqueza y
construir al trabajador
En diálogo con la perspectiva analítica de Esping-Andersen, Lo Vuolo
y Barbeito (1998) postulan que el régimen de bienestar argentino se conformó
como un “híbrido institucional” en cuanto a sus principios organizadores, cuya
principal fuente de inspiración provendría del modelo corporativo: el corazón
del sistema (programas de pensiones, obras sociales y cargas familiares) fue
establecido alrededor de cuerpos de seguros sociales financiados por el
impuesto al salario. Es decir que el sistema apuntalaba la división entre los
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