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V.3 El dispositivo asistencial municipal En materia social, el diagnóstico general del PER 1998 expresaba su preocupación por la consolidación de dos ciudades: “…una incluida, con empleo y acceso a los servicios urbanos; otra excluida, desocupada, al margen de los progresos de la ciudad” (D14, 1998:30). Uno de los objetivos planteados en la Línea Estratégica La Ciudad de las Oportunidades era mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, promoviendo la integración física y social de la ciudad. La calidad de vida “…supone el pleno ejercicio de la ciudadanía social, la cual incluye derecho al trabajo, a una buena infraestructura urbana y un medioambiente sano, a la salud y a la educación, a una protección especial para los grupos más vulnerables” (D14, 1998:64). La idea sustentada en el Programa “Construyendo Ciudadanía” era orientar las intervenciones sociales hacia la inclusión, para lo cual se proponía “…recuperar las acciones sociales innovadoras respecto a la asistencia social tradicional y superadora del asistencialismo” (D14, 1998:69). En los fundamentos del programa, se señalaba que “…la nueva cuestión social se caracteriza por la multiplicación de espacios de vulnerabilidad, nuevas zonas de desafiliación y ausencia de protección social” (D14, 1998:69). Se planteaba, además, que la clave del programa era “…nuclear aquellas intervenciones innovadoras respecto de las modalidades de acción social tradicional, que producen transformaciones en los siguientes aspectos: recuperan los recursos y las capacidades de los grupos considerados débiles o en riesgo (…); no se limitan a un servicio prestado como mera dádiva; involucran a los sujetos en el diseño de sus propios proyectos” (D14, 1998:69). Ocho años más tarde, en la apertura de sesiones del Concejo Municipal, el Intendente precisaba al respecto: “La persistencia de importantes índices de pobreza, de exclusión y de desempleo en la ciudad, la existencia de numerosas personas y familias sin ningún tipo de asistencia económica, compromete a nuestro gobierno en la tarea de continuar con la implementación de políticas sociales activas, destinadas a atender adecuadamente a estos sectores 194
poblacionales. Las políticas sociales para nuestro gobierno tienen como función fundamental fortalecer y reconstruir el tejido social y desarrollar las capacidades de los ciudadanos en la búsqueda de la ampliación de los derechos individuales y de los derechos sociales” (www.mlintendente.com.ar). Durante la inauguración de sesiones del siguiente año, pronunció similares ideas, sólo que referidas a las modalidades de intervención propuestas para hacer frente a la pobreza: “…políticas sociales integrales que promuevan el ejercicio de la ciudadanía a través de estrategias de inclusión y promoción de los derechos, fortalecimiento de la sociedad civil, asistencia a grupos vulnerables, integración, participación y mejoramiento de la calidad de vida e igualdad de género” (www.mlintendente.com.ar). Pasada una década del PER, el diagnóstico previo al PERM 2009 identificó un conjunto de “temas críticos” en materia social, entre los cuales se destacaba la marcada fragmentación institucional en la gestión de políticas sociales. El PERM 2009 tomó como base para su desarrollo cinco ejes 91 : trabajo y economía de calidad; oportunidades y ciudadanía; integración y conectividad; río y calidad de vida; creación e innovación. Los objetivos del capítulo “Metrópolis de las Oportunidades” incluyeron: garantizar los derechos básicos de los ciudadanos; profundizar las políticas de inclusión destinadas a sectores en situación de vulnerabilidad de derechos; promover una ciudadanía responsable; profundizar los mecanismos de participación ciudadana y política y consolidar ámbitos institucionales de concertación y consenso. Estas propuestas también fueron reforzadas por el Intendente, en alusión a cuáles son las prioridades del gasto público municipal: “…nuestro objetivo fundamental y nuestra prioridad es invertir en desarrollo humano, es 91 Algunos de los proyectos a desarrollar en los próximos diez años en el marco de los cinco ejes de acción son: Parque Científico Tecnológico; Centro Biotecnológico Rosario; Referencia Alimentaria del MERCOSUR; Polo Ferroviario Rosario; Banco Metropolitano de Inversión y Desarrollo; Mercado de Capitales; Multicentro del Automovilismo en Rosario; Complejo Hipódromo Independencia; Cinturón Verde; Centro Rosario de Alto Rendimiento Deportivo; Metro Rosario; Estacionamientos Subterráneos; Puerto Central; Parque Náutico Ludueña; Biblioteca del Bicentenario; Centro de Estudios Latinoamericanos Ernesto “Che” Guevara; Acuario Rosario. 195
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problematics of government”, en:
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ALONSO, Guillermo: “Las regulacio
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pp. 81-122 [en línea: 25/07/2007]
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Latina, 2003 [en línea: 25/10/07]
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General de Asistencia Social. ARGEN
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ARGENTINA. Ley 23.056/1984: Program
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