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Formación de la Central de Trabajadores Argentinos. Allí se argumenta que no
puede considerarse universal un programa que tiene claros criterios de
selectividad y condicionalidades. En términos de cobertura, la AUH incorpora
a un número significativo de personas: en noviembre de 2009 se transfirió un
total de 3.303.914 beneficios, repartidos entre 1.819.409 familias. Estos 3,3
millones de niños equivalen al 24% de la población estimada de menores de 18
años al 2009. Sin embargo, sumados a los niños cubiertos por el empleo
registrado, jubilaciones, pensiones y empleo público de los distintos niveles, se
llega a cubrir aproximadamente el 80% de los 13,6 millones de niños
estimados para el 2009. Es decir que un 20% de niños (alrededor de 2,7
millones) queda por fuera de toda cobertura.
Otro aspecto del que se ocupa este informe es la condicionalidad de la
transferencia. El monto base de la AUH sufre una retención del 20% por parte
del ANSES, que queda condicionado al cumplimiento de controles sanitarios y
escolarización y es liquidado una vez al año. Esta cláusula provoca criterios
diferenciadores entre los hijos, según se trate de padres con empleos
registrados o no. Por otro lado, el art. 9 de la reglamentación, establece que
aquellas obligaciones son exigibles a la totalidad de los niños del grupo
familiar, independientemente de que reciban o no el beneficio. O sea que una
familia con más de cinco hijos, sólo percibe el beneficio por los cinco
primeros, pero debe garantizar la asistencia escolar y los controles sanitarios de
todos (Lozano et al, 2010).
Puede decirse que la AUH aparece como una medida universalizante
(no universal), de alcance territorial extendido y abierta a los cambios que se
producen en las familias, dado que se mantiene abierta la posibilidad de baja e
incorporación de nuevos beneficiarios. Una de las innovaciones que presenta es
la relación directa que establece el ciudadano con el Estado en la gestión del
recurso, a través de la ANSES. Se produce, además, una mutación destacable
en cuanto a la concepción de los sujetos objeto de intervención, ya que en los
programas anteriores era el “mérito de la necesidad” el que, una vez acreditado,
daba lugar al beneficio, mientras que en el caso de la AUH, el derecho de
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