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etomar la riqueza de esta idea para pensar, más que en un “híbrido
institucional”, en un “híbrido funcional”, es decir, en un particular ensamblaje
de diversas lógicas de intervención estatal en lo social, donde las distintas
funciones de la política social dan cuenta de diferentes objetivos estratégicos.
Por otra parte, aquel “doble juego” planteado por Andrenacci (2010),
colabora para observar el carácter más o menos segmentario de la seguridad
social, al tiempo que analizar las mayores o menores alternativas de protección
para la población no asegurada por la vía del empleo formal.
En junio de 1944, en La Plata, Perón abordó en una disertación “El
Significado de la Defensa Nacional desde el punto de vista militar”, donde
manifestó su punto de vista sobre la economía y sus consecuencias sociales:
“La República Argentina produce en estos momentos el doble de lo que
consume, es decir, la mitad de lo que produce sale al exterior (…) Cuando ya
no sea posible exportar, si consumimos sólo el 50%, ¿cuál será la situación de
nuestra industria, de nuestra producción? Habrá una paralización del 50% y
veremos a un millón de argentinos desocupados que no tendrán en qué trabajar
ni con qué vivir. No habrá otro remedio que aumentar el consumo. Y el
consumo solamente podrá aumentarse elevando los sueldos y salarios para que
cada uno pueda consumir mucho más que lo que consume actualmente y
permitiendo que cada industrial, cada comerciante, pueda a su vez producir lo
mismo que hoy, sin verse obligado a parar las máquinas y despedir a los
obreros. Los organismos del Estado se hallan abocados al estudio de estas
posibilidades” (Veronelli y Veronelli, 2004:454).
De acuerdo con esta visión, entre 1946 y 1948, bajo la conducción de
Miguel Miranda, se desarrolló una política económica diseñada para un
período de posguerra 23 , basada en la expansión del consumo interno y una
23 El primer Plan Quinquenal (1947-1951) se sostenía en los siguientes pilares: prever las
necesidades de materia prima de origen nacional, combustibles, energía eléctrica, maquinarias
y transportes; conocimiento y verificación del estado y eficiencia de los sistemas de
explotación, producción y distribución de esos elementos; desarrollar el programa mínimo de
inversiones y obras necesarias para asegurar los suministros de materias primas, energía y
combustible; descentralizar la industria, diversificar la producción, crear fuentes de energía,
vías de comunicación, medios de transporte y aumentar los mercados de consumidores. El
segundo Plan Quinquenal se llevó a cabo en el segundo mandato de Juan Domingo Perón
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