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V.3 El dispositivo asistencial municipal
En materia social, el diagnóstico general del PER 1998 expresaba su
preocupación por la consolidación de dos ciudades: “…una incluida, con
empleo y acceso a los servicios urbanos; otra excluida, desocupada, al margen
de los progresos de la ciudad” (D14, 1998:30).
Uno de los objetivos planteados en la Línea Estratégica La Ciudad de
las Oportunidades era mejorar la calidad de vida de los ciudadanos,
promoviendo la integración física y social de la ciudad. La calidad de vida
“…supone el pleno ejercicio de la ciudadanía social, la cual incluye derecho al
trabajo, a una buena infraestructura urbana y un medioambiente sano, a la salud
y a la educación, a una protección especial para los grupos más vulnerables”
(D14, 1998:64).
La idea sustentada en el Programa “Construyendo Ciudadanía” era
orientar las intervenciones sociales hacia la inclusión, para lo cual se proponía
“…recuperar las acciones sociales innovadoras respecto a la asistencia social
tradicional y superadora del asistencialismo” (D14, 1998:69).
En los fundamentos del programa, se señalaba que “…la nueva cuestión
social se caracteriza por la multiplicación de espacios de vulnerabilidad,
nuevas zonas de desafiliación y ausencia de protección social” (D14, 1998:69).
Se planteaba, además, que la clave del programa era “…nuclear aquellas
intervenciones innovadoras respecto de las modalidades de acción social
tradicional, que producen transformaciones en los siguientes aspectos:
recuperan los recursos y las capacidades de los grupos considerados débiles o
en riesgo (…); no se limitan a un servicio prestado como mera dádiva;
involucran a los sujetos en el diseño de sus propios proyectos” (D14, 1998:69).
Ocho años más tarde, en la apertura de sesiones del Concejo Municipal,
el Intendente precisaba al respecto: “La persistencia de importantes índices de
pobreza, de exclusión y de desempleo en la ciudad, la existencia de numerosas
personas y familias sin ningún tipo de asistencia económica, compromete a
nuestro gobierno en la tarea de continuar con la implementación de políticas
sociales activas, destinadas a atender adecuadamente a estos sectores
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