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El de 1988, por ejemplo, sugería una reforma fiscal amplia y comprensiva.
Para ello, se consideraba necesario “…ampliar la base tributaria y sus tasas
(…) aumentar las cargas a los usuarios de los servicios públicos, lo que serviría
para financiarlos (…) reducir los subsidios a la educación y a la salud,
dirigiendo los esfuerzos hacia los grupos más pobres y no orientándolos en
general (…) descentralizar el Estado, tendiendo a desligar a éste de los
gobiernos locales y de las empresas públicas” (BM, 1988 apud Grassi,
2003b:181). Dos años más tarde, la pobreza era el tema central del Informe y el
de 1993 directamente señalaba que los países de la región debían poner en
marcha más programas de educación, salud y nutrición para los pobres.
Como bien describen Kymlicka y Norman, según los postulados de la
denominada nueva derecha, “…el esfuerzo por asegurar la integración social y
cultural de los más pobres debe ir „más allá de los derechos‟, focalizándose en
su responsabilidad de ganarse la vida (…) se debe cortar la red de seguridad y
todo beneficio social restante debe conllevar alguna obligación [sin embargo] el
recorte de los programas de asistencia, lejos de convertirse en un estímulo para
los desfavorecidos, tuvo la consecuencia de expandir el grupo de desclasados.
Las desigualdades de clase se exacerbaron y los desempleados y trabajadores
pobres fueron efectivamente „desciudadanizados‟ al volverse incapaces de
participar en la economía de la nueva derecha” (1997:10-11).
Sobre todo después de la “crisis mexicana”, Estados Unidos instaló el
problema de la pobreza a nivel continental. En ocasión de la 35 Asamblea
Anual del BID, en 1994, este organismo ratificó su compromiso para ayudar a
los países de la región a luchar contra la pobreza y, también, de dirigir la mayor
parte de los fondos a cubrir las demandas de los grupos de bajos ingresos, con
programas focalizados para la extrema pobreza y líneas de crédito para
programas orientados a reformas de los sectores de salud, educación y vivienda
(Grassi, 2003b:175).
Es dentro de esta constelación donde cobran su cabal sentido los
calificativos de “básico”, “elemental” o “mínimo” que no adjetivan sino que
definen la conformación y contenido de los servicios públicos, dentro de los
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