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otro, con el fuerte apoyo que recibieron estas iniciativas desde los organismos
internacionales (Repetto, 2001; Clemente, 2003).
De igual modo, aunque la idea de participación social encontró terreno
fértil en América Latina, en un contexto de apertura democrática, la década del
ochenta no representó sólo el retorno de la democracia a la región, sino
también la confirmación de que el proceso de ajuste estaba en marcha, tanto
que ya no eran indispensables gobiernos dictatoriales para su imposición.
Incorporadas al discurso de las propuestas desarrollistas, las consignas
de participación social fueron profundizadas durante los noventa, también con
el impulso de diversos organismos internacionales. Éstos construyeron un
argumento según el cual la participación social y el involucramiento de los
conjuntos sociales, sobre todo los pobres, marginales y vulnerables, era
decisivo para mejorar sus condiciones de vida.
Como concluye Grassi, “…dictadura e hiperinflación no sólo fueron
expresiones dramáticas de la crisis, sino también recursos en la construcción de
un nuevo régimen social y de un Estado diferente (…) Dictadura e
hiperinflación, cada una a su turno, profundizaron los alcances
desorganizadores de la crisis, con efectos devastadores para la integración y la
participación social, política y económica” (2003a:46).
IV.4 El dispositivo asistencial neoliberal
El trabajo desarrollado por el Instituto Nacional de Estadísticas y
Censos (INDEC) reprocesando las cifras del Censo Nacional de 1980, permitió
configurar el primer mapa de la pobreza en Argentina. Desde entonces, la
pobreza ingresó a la agenda estatal bajo el nombre técnico de Necesidades
Básicas Insatisfechas (NBI), y el Estado comenzó a desarrollar una generación
de medidas dirigidas a “combatir” la pobreza.
El primer antecedente de aplicación de tecnologías de diagnóstico
focalizado fue el Informe sobre la Pobreza en Argentina, publicado en 1984, el
que definió el índice de necesidades básicas, dispositivo que permitió
identificar a las futuras poblaciones “objetivo” y realizar el primer mapeo, en
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