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obligatoria la declaración de enfermedades peligrosas; identificación de lugares
insalubres y neutralización de esos focos. Mientras la Ley de Pobres
comprendía un servicio médico dirigido a los pobres, los health services
estaban destinados a la protección de toda la población, a través de medidas
preventivas que incluían no sólo cuidados individuales sino también acciones
hacia el medio social (Foucault, 1996b).
Por otra parte, las Leyes de Pobres también distinguían entre los
vecinos de la parroquia -merecedores de la asistencia- y los extranjeros. La
distinción entre el “verdadero pobre”, que merecía recibir ayuda, y el “falso
mendigo”, que buscaba vivir a costillas de la sociedad, se mantenía como una
preocupación esencial de los filántropos (Golbert, 1996). Años más tarde, en
los albores de la Revolución Industrial, se diferenciaría a los verdaderamente
necesitados de los vagabundos y mendigos consuetudinarios, quienes no se
consideraban merecedores de ayuda.
En la reforma de la Ley de Pobres de 1834, se avanzó en la distinción
entre pobreza y pauperismo: la primera era causada no por faltas personales
sino por “infortunio”; el pauperismo, por el contrario, era consecuencia de la
indolencia, de hábitos viciosos. Por lo tanto, aquellos que pedían o vivían de la
ayuda, los “pauperizados”, eran considerados moralmente deleznables
(Golbert, 1996).
El pauperismo como pobreza intensificada al nivel de peligro social,
fenómeno colectivo, esencialmente urbano; a diferencia de la pobreza, el
pauperismo aparecía como anti-natural y anti-social. Esta distinción permitió,
según Procacci (1991), comprender que la pobreza -soporte indispensable de la
existencia de la riqueza- no era el objeto del ataque y que el objetivo no era la
eliminación de la desigualdad sino de la diferencia. La relevancia de la noción
de pauperismo consistió en indicar una serie de formas “diferentes” de
conducta: la indigencia como conjunto de hábitos psicológicos y morales
negativos.
En este contexto, Castel (1997) reconoce que la indigencia planteaba,
entre otras cosas, un problema de derecho y que, frente a ello, el liberalismo
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