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para hacer frente a sus necesidades”. Uno de los resultados esperados es,
entonces, establecer “…pactos en los que las partes involucradas pondrán en
juego su responsabilidad, compromiso y reconocimiento”
(feaps@msal.gov.ar).
Esta trama argumentativa da cuenta de cómo también la salud pública
activa dispositivos de focalización y de cómo se refuerzan las funciones
asistenciales que no ha cesado de asumir desde su misma configuración como
intervención social estatal.
Como se vio, algunos elementos articuladores del discurso desarrollista
fueron retematizados a medida que el pensamiento neoliberal fue
consolidándose e inscribiendo la problematización de la pobreza en el sistema
discursivo del desarrollo humano. Ya en 1977 la OMS ubicaba como
componente fundamental de la “pobreza social” la ausencia de voluntad e
iniciativa de la comunidad para contribuir a implantar mejoras, así como la
Conferencia de Alma Ata comenzó a instalar ideas como cobertura “mínima”,
servicios “básicos” y “responsabilización comunitaria”.
Para el neoliberalismo, la pobreza es un problema de capacidades y
disposiciones de los sujetos, es un problema subjetivo, de falta de
equipamientos mentales y sociales para afrontar los propios riesgos. Esta
concepción fue tributaria de la teoría del capital humano, de las teorías del
riesgo, del pensamiento neo-filantrópico y del naturalismo social.
Dicho naturalismo social, perfectamente explicado por Grassi
(2003b:196), entiende que la pobreza es un estado y no el producto de
relaciones sociales desiguales. Si la pobreza se reduce al estado de carencia del
sujeto, entonces los pobres pueden definirse como “carentes” o “carenciados”.
Esas carencias, a su vez, son pasibles de clasificarse a partir de una serie de
atributos negativos del sujeto. Luego, los pobres pueden ser contados y
clasificados según esos atributos para, finalmente, permitir focalizar la
provisión de los recursos.
De aquí deriva la “norma de internalidad” a la que alude Castel
(2010:185), como propensión a buscar en el propio individuo tanto las razones
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