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todo el país, de los que se comenzaron a denominar “pobres estructurales”
(Álvarez Leguizamón, 2006:93).
El aumento de las tasas de desempleo en los noventa incidió en los
niveles de empobrecimiento y colocó en condiciones de vulnerabilidad a
amplios sectores de la población, alterando la fisonomía de la estructura social.
Sumado al empobrecimiento de la población, se produjo una creciente
concentración de la riqueza 60 .
A los pocos días de su asunción, Alfonsín envió al Congreso la
propuesta del Programa Alimentario Nacional 61 (PAN), destinado a
“…enfrentar la crítica situación de deficiencia alimentaria aguda de la
población más vulnerable y en condición de pobreza extrema” (Ley
23.056/1983, artículo primero), a través del fomento a “…la solidaridad social,
la donación de bienes y servicios del trabajo voluntario, mediante la
participación comunitaria y la difusión de los objetivos y contenidos del
programa” (Ley 23.056/1983, artículo quinto). Contemplaba, además, otros
objetivos, como educación para la salud, control de crecimiento y desarrollo,
compras comunitarias, huertas, saneamiento básico y agua potable. Como
advierte Álvarez Leguizamón (2006), ya sus nominaciones se referían a
“población más vulnerable” y “pobreza extrema” 62 .
En 1983, la Ley 23.023 había creado el Ministerio de Salud y Acción
Social (MSyAS), en cuyo seno se creó la Subsecretaría de Salud y Acción
Social, integrada por las secretarías de Salud, de Promoción Social y de
Desarrollo Humano y Familia.
En 1989 el PAN fue reemplazado por el Bono Nacional Solidario de
60 Un exhaustivo detalle de la evolución del Gasto Público Social de este período en nuestro
país, se encuentra en Repetto (2001:176-184).
61 La conducción ejecutiva del PAN funcionaba en jurisdicción del citado ministerio y su
presidente era el ministro de tal cartera. En cada provincia existía un delegado federal del
programa designado por la Comisión Ejecutiva Nacional quien, junto con dos miembros
designados por la provincia y otros dos elegidos por el Ministerio, eran los responsables de la
coordinación. El comité provincial designaba a los supervisores, quienes tenían a su cargo los
agentes de campo. Y estos agentes se encargaban de promover las acciones, actuando como
nexo entre el programa y los beneficiarios.
62 Los antecedentes del Programa Materno Infantil, destinado a madres embarazadas y a recién
nacidos, se pueden rastrear hasta la década del treinta, así como el de Comedores Escolares que
se implementó desde fines de los sesenta.
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