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los aportes y contribuciones realizadas.
Esta iniciativa, según entiende Gamallo (2003), introducía la novedad
de un sistema de ingreso social incondicional para el primer y el tercer
colectivo y condicional para los adolescentes 71 . Como la mayoría de los
proyectos del período de gobierno de la Alianza, jamás se efectivizó.
El Plan Jefes y Jefas de Hogar Desocupados (PJJHD), creado al calor
de la crisis de 2001, constituyó el programa asistencial de mayor envergadura
destinado a la población en situación de pobreza y desempleo. Alcanzó a más
de dos millones de beneficiarios, que recibían un ingreso mensual de $150.-.
Las ventanillas de inscripción, a veces en manos de los distintos movimientos y
organizaciones con base territorial, o vinculadas directamente al poder político
local de turno, permitieron un manejo discrecional de sus recursos que fue
objeto de innumerables denuncias 72 .
El Decreto 565/2002 partía de reconocer “…la gravísima crisis que
afecta a nuestro país, que alcanza niveles de pobreza extrema, agravados por
una profunda parálisis productiva”, ante lo cual se consideraba de urgente
necesidad “…garantizar la protección integral de la familia y asegurar el
acceso de los hijos que se encuentren en las condiciones previstas a la
educación formal y propiciar, en su caso, la incorporación de los jefes o jefas
de hogar desocupados a la mentada educación, o su participación en cursos de
capacitación, que coadyuven a su futura reinserción laboral”.
Un trabajo elaborado por el Centro de Estudios Legales y Sociales en el
año 2003 advertía que “…si bien la normativa que da origen a este plan refiere
la creación de un derecho familiar a la inclusión social (…) en modo alguno los
beneficios asignados alcanzan para definir el reconocimiento de un auténtico
derecho social” (Pautassi et al, 2003:3), dado que se limitaba a distribuir
beneficios asistenciales precarios, insuficientes para cubrir las necesidades
71 Gamallo (2003) asegura que el SIPROF hubiera significado una importante transferencia de
ingresos hacia los dos quintiles inferiores de la escala de ingresos; y que tenía muchos puntos
de contacto con la propuesta de Seguro de Empleo, Formación y Asistencia Universal por Hijo
de la Central de Trabajadores Argentinos.
72 Para un amplio y profundo análisis crítico del PJJHD, sobre este y otros aspectos del mismo,
ver Pautassi et al (2003).
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