La democracia desde los márgenes - Clacso

La democracia boliviana y sus (re)significaciones
socio-históricas como el fundamento de una nueva organización territorial
(Morales, 2009: 564).
A pesar de que la Constitución establece que la organización de las
regiones autónomas no debe trascender los límites departamentales (Art.
280), de acuerdo a las demandas de los actores, por ejemplo de conamaq, ésta
sería la vía para la reconstitución de sus territorios ancestrales de culturas
preexistentes a los procesos de colonización y de la división política del Estado.
Identificamos éste como un potencial campo de conflicto que puede
añadirse a los conflictos actualmente vigentes por el territorio, los cuales
involucran a diversos actores individuales y colectivos, que enfrentan a
empresarios con indígenas y/o campesinos, a campesinos colonizadores
con indígenas, pero también a comunidades campesinas con comunidades
indígenas, e incluso a comunidades indígenas entre sí además de otras disputas
a nivel familiar e individual.
Otro campo de tensión se abre en razón a que la norma asigna como
competencia exclusiva de la autonomía indígena originaria campesina la
gestión y administración de los recursos naturales renovables (Arts. 304 y
403), no obstante en su Artículo 348 se establece que “los recursos naturales
son de propiedad y dominio directo indivisible e imprescriptible del pueblo
boliviano y corresponderá al Estado su administración en función al interés
colectivo”. Del mismo modo, la Constitución prioriza la distribución de tierras
fiscales a “indígena originario campesinos, comunidades interculturales
originarias, afrobolivianos y comunidades campesinas que no las posean o las
posean insuficientemente” (Art. 395) vulnerándose el principio de igualdad
y el derecho que pueden tener otros grupos no campesinos o indígenas a la
dotación de tierras.
Otro conjunto de tensiones deriva de la asignación diferenciada de
atribuciones a los distintos niveles territoriales que tienen igual rango
constitucional, y este aspecto es aún más complejo porque en él intervienen
varios factores como la capacidad institucional instalada, los recursos
económicos, las dinámicas políticas internas y externas, etc. que van a afectar a
cada una de las unidades territoriales en los niveles administrativos propuestos,
incluido el central y a las relaciones entre unidades territoriales. Por ejemplo,
dado que las autonomías indígena originario campesinas tienen facultades más
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